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  工作报告    
2012年政府工作报告
部门:政府办公室   信息员:xxzx-zl   联系电话:   更新时间:2012-04-17

政 府 工 作 报 告

——2011年12月27日在梅里斯达斡尔族区
第十届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长 杨跃鹏
 
各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
  一、 过去五年工作回顾
  区九届人大一次会议以来的五年,是梅里斯发展历程中极不平凡的五年,也是我们砥砺奋进、执着前行,取得新的重大成就的五年。五年来,面对复杂多变的发展形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧依靠全区各族人民,积极抢抓各种机遇,科学应对严峻挑战,从容驾驭复杂局面,区九届政府确定的主要发展目标圆满实现,全区呈现出经济持续快速发展、社会事业全面进步、人民生活不断改善、各族各界团结共荣的良好局面。2011年,全区国内生产总值预计实现23.1亿元,比2006年增长73.2%;全口径财政收入预计实现7686万元,比2006年增长149.8%;地方财政收入预计实现4369万元,比2006年增长299%;固定资产投资总额预计实现8.2亿元,比2006年增长446.7%;社会消费品零售总额预计实现3.7亿元,比2006年增长90.2%;城镇居民人均可支配收入预计实现1.41万元,比2006年增长73.4%;农民人均纯收入预计实现8316元,比2006年增长138.6%。
  ——工业经济蓬勃发展。五年来,我们大力实施“工业强区”战略,以优势资源和优势产业为依托,以强化服务为助推,全力加快招商引资步伐。伊利、齐梅、山鹰、达英等龙头企业逐步壮大,华电风电、圣恩化工、新华机械等待建、在建企业前景广阔,全区初步形成了以绿色食品加工、乳制品加工和新型清洁能源为主导的工业发展格局。2011年,全区规模以上工业企业增加值预计完成5.35亿元,比2006年增长67.2%;规模以上工业企业利税预计完成2.2亿元,比2006年增长59.4%。
  ——农村经济亮点纷呈。五年来,我们立足“抓调整,促增收”,坚持走绿色、特色发展之路,绿色、特色农作物种植面积分别达到85万亩和55万亩。50万亩国家级绿色食品玉米标准化生产基地建设继续巩固。启动实施了《全区绿色蔬菜瓜果2010-2015年建设规划》,扎实推进了16万亩绿色蔬菜生产基地和4000亩蔬菜标准园建设。水稻种植面积突破25万亩,洋葱种植面积突破8万亩。我区被确定为国家第七批、全市唯一的农业标准化示范区。加强畜牧规模化、标准化养殖,落实各项畜牧业发展资金1230万元。2011年末,全区奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡饲养量分别达到5.8万头、1.13万头、15.2万头和112.45万只,畜牧业总产值预计实现5.1亿元,比2006年增长75.86%。加强农业基础设施建设,新打机电井4.3万眼,新增节水喷灌500台套,可控灌溉面积98万亩,投资2890万元的莽格吐高产玉米喷灌示范区项目投入使用。加快推进农业产业化步伐,农业龙头企业发展到7家,农民专业合作组织发展到69个。组建大中型农机合作社7个,其中投资千万元农机合作社5个,累计流转土地42万亩。转移农村劳动力4.3万人,实现劳务收入4.8亿元。2011年全区农业总产值预计实现17.9亿元,比2006年增长82.7%。
  ——第三产业繁荣活跃。五年来,我们坚持把以旅游业为龙头的第三产业作为调结构、转方式的战略产业来抓。编制了《全区旅游产业发展规划》,全面开展了旅游资源统计调查,争取国家旅游发展资金130万元,完善了旅游景点项目库和旅游景区基础设施建设。新增20余家旅游企业,评定省级二星级家庭旅馆两个。成功申报雅尔塞镇为全市第一个国家级特色景观旅游名镇。雅尔塞民俗游、达呼店森林游、卧牛吐湿地游、梅里斯休闲度假游和莽格吐现代农业观光游各具特色,以哈拉新村、鲜明村和青松狩猎场为龙头,其它旅游景点为支撑的旅游产业发展格局初步形成。五年来,全区累计接待游客140万人次,实现旅游收入2.8亿元。到2011年末,第三产业增加值预计实现5.5亿元,比2006年增长57.1%,年均递增9.5%。
  ——发展条件大为改善。五年来,我们把争政策、上项目作为加快发展的源动力。累计完成全社会固定资产投资26.6亿元,投资对经济的拉动作用明显增强。争取项目106个、到位资金4.6亿元,引进招商项目202个、到位资金33.9亿元。垃圾处理场、污水处理厂进入建设实施阶段,区医院重建项目选址完毕,中国华电风力发电、宏强微纳传感器、山鹰农副产品物流园区等一批超亿元大项目落户我区,全区经济社会发展基础不断巩固,发展后劲日益增强。充分发挥民族优势,积极争取利于发展的政策,2011年1月1日起省政府正式批准我区财政体制按建制县管理。我区还被纳入享受国家西部开发政策县区,成为全省唯一一个纳入该政策范围的区。为有效承接达斡尔族被确定为人口较少民族后的相关优惠政策,制定了《梅里斯达斡尔族区扶持人口较少民族发展“十二五”规划》,政策环境日益优越。
  ——城乡面貌变化显著。五年来,我们大力实施城区东扩南移战略,加强小城镇建设,改善城乡基础条件,城乡建设总投资达到6.48亿元。立足于建设生态宜居城区定位,开发各类住宅、办公、商服综合楼总建筑面积达44.1万平方米,改造棚户区11.86万平方米,建设了富源名苑、育德家园等8个高标准住宅小区,1233户棚改居民喜迁新居。全力开展“三优文明城市创建”活动,完成城区植树7.1万株、城区绿化4万平方米,升级改造主干道2.9万平方米,实施了有线电视数字化整体转换工程、自来水水质改善工程和交通治安环境优化工程,引进建成全区第一个大型超市嘉华超市,城区功能进一步完善、面貌实现质的改观。规划确定了6个中心镇、35个中心村的小城镇发展体系,启动实施了鲜明村整村改造工程。结合新农村建设,对农村环境进行综合整治,农村住房砖瓦化率达到74%,乡村植树造林6.8万亩,完成跃进路南侧梅里斯境内5000亩风沙口治理项目,乡村居住环境明显改善。投入1.56亿元,进行了总里程446公里的通村公路建设,圆满完成了齐甘高速征地拆迁工作,对齐查公路我区境段进行全面升级改造,形成了贯穿区、乡、村较为完善的交通网络体系。
  ——各项改革不断深化。五年来,我们坚持改革创新不动摇,不断提高社会管理科学化水平。扎实推进农村综合改革,乡镇政府职能进一步转变。完成了集体林权制度主体改革,全面实施了户籍制度改革。农机修造厂产改工作全面完成,国有农场改革扎实开展。深化人事制度改革,面向社会公开选拔招录事业单位工作人员和公务员,充实了基层工作力量。开展了公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革,政府机构改革圆满完成。国库集中支付、非税收入收缴、政府采购和预算外资金“收支两条线”管理改革不断深化,财经制度更加规范合理。
  ——社会事业全面进步。五年来,我们坚持一手抓经济发展、一手抓社会建设。优先发展教育事业。投入资金7314万元,重建了共和中心小学、哈力小学,新建了卧牛吐中学、达斡尔族小学、区职教中心、青少年活动中心,加固维修了14所中小学校,扩建了一中综合楼,教育基础设施不断完善。实施义务教育资源整合,加强教育教学精细化管理,教育教学质量稳步提高。重点发展文化事业。争取资金300多万元,加强乡村文化基础建设,在全市率先实现了农家书屋全覆盖。加大民族文化挖掘、保护和传承力度,制定了《达斡尔族语言保护规划》,建设落成孟额德、玛布岱铭园,中国哈拉达斡尔族画家村等民族文化研讨传承基地在我区成立。积极参加全国、省少数民族运动会,在市电视台录制播出全区纪念改革开放30周年暨全国非物质文化遗产专场电视晚会,使我区民族文化得到充分展示。全力推进卫生计生事业,农村医疗服务体系和城市社区医疗服务体系不断完善,严格落实计划生育各项政策,稳定低生育水平,全区人口出生率控制在4.34‰以内。
  ——民生保障扎实推进。五年来,我们始终把民生问题作为政府工作的出发点和落脚点。以低保户、五保户、下岗失业工人为扶助重点,累计发放城镇低保金1155万元、农村低保金650万元、廉租住房补贴353万元,下拨救灾款1000万元。城镇累计新增就业1247人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。及时足额发放下岗职工小额贷款3814万元,为 875名“五七家属工”和2479名“农林牧渔四场”职工办理了养老保险。累计投入资金540万元,加强了社区建设,建设高标准社区公益用房3处,总面积达1800平方米。投入资金680万元,建设完成了雅尔塞卫生院、卧牛吐卫生院和共和卫生院。开展了公共卫生均等化服务项目,城镇居民健康建档率达到87%,农民健康建档率达到70%,新农合参合率达到98%。总投资1633万元,全面完成了3批23个村的扶贫开发整村推进工程,农村贫困人口的生产生活条件得到逐步改善。总投资939万元,完成了35个村饮水安全工程,3.74万人的饮水安全得到保障。全力维护社会安定稳定,实现了奥运会、残奥会和中华人民共和国成立60周年期间进京“零”上访目标。组建成立了区消防大队和6支乡镇民办义务消防队,制定了《梅里斯达斡尔族区农村消防工作实施细则》,建立了以“四个能力”和“四个基础”建设为突破口的农村消防工作新体系,为推广我区农村消防工作的先进经验,2010年全市农村消防工作现场会在我区召开。制定了《梅里斯达斡尔族区“送子车”规范运营管理暂行办法》,开展农用车、摩托车交通安全集中整治,交通环境进一步改善。
  ——民主法制进程加快。五年来,我们坚持以机制促发展,求团结促合谐。先后制定下发了《政府工作规则》、《梅里斯达斡尔族区项目建设监督管理办法》和《梅里斯达斡尔族区招商引资奖惩办法》等一系列政策法规。对区政府办公楼进行了修缮新建,办公环境和条件全面改善,有力提升了政府对外形象。顺利完成了第九届村(居)民委员会换届选举工作。自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督,五年来共办理人大代表建议167件、政协提案411件。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范行政审批程序。积极开展依法行政示范区创建活动,“五五”普法顺利通过省级验收,“六五”普法工作全面启动。启动并实施了《梅里斯达斡尔族区条例》修正工作,胜利召开全区第三次民族团结进步表彰大会,民族关系和谐稳定。
此外,编制完成并启动实施了“十二五”规划,关心下一代、妇女儿童、老龄、残疾人、外事侨务、审计、物价、质监、金融、保险、档案、征兵、人防、邮政、通讯、供电等项工作都有新进步,呈现新面貌。
  各位代表,回顾过去的五年,我们欣喜地看到,梅里斯的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结拼搏、开拓进取的结果,得益于历届区委、区政府打下的良好基础,得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此,我代表区政府,向各位代表和列席会议的各位政协委员,并通过你们向全区广大干部群众,向关心、支持梅里斯建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  经过五年的实践,我们对推动梅里斯跨越式科学发展的认识进一步深化,积累了许多宝贵经验:
  ——必须始终坚持加快发展,强力推进富民强区。我们战胜发展中的各种困难和挑战,靠的是发展;人民生活进一步改善,靠的是发展;实现经济和社会的赶超,仍然要靠发展。发展是解决一切问题的根本出路。在我区当前经济总量小、产业层次较低、发展差距较大的情况下,必须紧紧抓住经济建设这个中心,更加突出发展第一要务,坚持一切围绕中心转、一切围绕发展干,在科学发展中转型,在转型中进位赶超。
  ——必须始终坚持民族团结,形成合力加快发展。各民族团结共荣的良好局面是加快发展的重要保证。民族区的发展,需要全区各族人民同心同力,形成合力,求真务实,苦干实干,发挥民族优势,全面贯彻落实党的民族政策,才能最大限度地释放潜能,才能使经济社会始终在健康平稳的轨道上又好又快发展。
  ——必须始终坚持项目建设,夯实基础助推发展。项目是经济发展的核心和载体。五年来,无论是新农村建设还是工业发展,无论是城乡建设还是旅游开发,无论是社会建设还是民生改善,我们都落实在一个个实实在在的项目上。正因为找到了一条正确的发展新路径,才创造了过去的新业绩。因此,必须始终坚持把项目作为推进各项工作的主抓手,上下同心引项目,协力齐心争项目,万众一心抓项目。
  ——必须始终坚持执政为民,关注民生造福百姓。我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力实现好、维护好人民群众的根本利益。实践证明,我们大力保障改善民生,不断提升公共服务水平,着力促进社会和谐与公平正义,承诺办理了一批深受广大人民群众欢迎的大事、实事,让改革发展的成果更多地惠及全区人民,激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性,为推动发展提供了不竭动力。
  ——必须始终坚持维护稳定,保障发展促进和谐。稳定是发展的前提。实践证明,我们高度重视社会稳定,正确处理改革、发展与稳定的关系,全面加强社会管理,切实保障公共安全,深入化解各种矛盾,积极巩固安定团结的大好局面,为经济社会科学跨越发展营造出了良好的社会环境。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展和政府自身建设上还存在不少困难和问题:从经济社会发展情况看,工业经济基础薄弱,自身造血功能不强,后续财源不足,收支矛盾突出;农业产业化程度较低,优势资源农产品产销衔接不畅,农民持续增收受市场制约因素很大;旅游业受项目和资金等因素影响仍处在起步阶段,整体活力和效益不高,对第三产业带动发展能力不强;土地、草原等历史遗留矛盾日益突出,随着城乡建设的逐步深入,拆迁矛盾日渐增多,社会安定稳定面临的形势较为严峻;城镇化整体水平不高,城镇设施不够完善,城市管理不够规范。从政府自身建设情况看,少数干部责任感、事业心不强,缺乏开拓创新和狠抓落实的精神,服务水平不高,依法行政需要强化,行政效能有待提高。从工作目标完成情况看,一些原定项目没有启动或未达到进度要求,这既有国家宏观政策调整、行政管理体制不顺等客观原因,也有我们思想观念滞后、工作力度不强等主观问题。对此,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真研究解决。
  二、今后五年全区经济社会发展面临的主要形势和任务
  今后五年,是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、实现跨越的黄金时期。科学判断发展形势,压力与希望同在,机遇与挑战并存。从国际看,受世界经济危机影响,全球经济呈低速增长态势,欧美发达国家通胀、就业和债务压力巨大,本国市场低迷,纷纷瞄准中国市场,扩大投资。在这种国际形势下,一方面为我们提供了吸引外资,促进发展的机遇;另一方面国际贸易竞争的日趋激烈,也必将对我区以洋葱为主的初级农产品的出口产生影响。从国内看,十七届六中全会关于加快文化产业大发展、大繁荣的决定,将对我区民族文化的挖掘、整理和传承起到积极的推动作用;即将召开的党的十八大,必将带动新一轮经济发展热潮,使我们面临更大的发展机遇;新能源和节能环保产业的迅速兴起,有利于我们承接东部发达地区产业转移;为应对国内的持续高通胀,国家加大对地方投入、扩大出口的措施将更加坚决,也将为我们提供更加广阔的发展空间。同时,国内通胀压力、人民币升值压力和土地供应、节能减排压力,对我区的经济结构调整和民生保障提出了更高的要求;县域经济的竞相发展既给我们带来了区域协同发展的机遇,更给我们带来了前所未有的严峻挑战。从自身看,随着经济发展方式的不断转变,我区的资源、区位、生态、民族文化等构成的比较优势正在凸显。省委、省政府对我区以洋葱产业为代表的农业产业化发展的极大关注,市委、市政府对我区提出的发展现代农业和精品蔬菜、建设宜居城市的发展新定位,使我们进一步明确了发展方向,坚定了发展信心。新农村建设、西部大开发、振兴东北老工业基地、千亿斤粮食产能工程、“八大经济区”、“十大工程”和江西开发等促进发展利好政策,达斡尔族列为人口较少民族和《梅里斯达斡尔族区条例》修订完成后的一系列民族政策以及财政体制按建制县管理的变革,必将对我区今后的发展起到强有力的推动作用。同时,通过历届区委、区政府带领广大干部群众求实创新、真抓实干,使我区综合实力显著提升,承载产业的能力显著增强,加快发展的内在动力开始显现。只要我们牢牢把握这些机遇,发挥优势,凝心聚力,奋力拼搏,就一定能够推动经济社会实现新跨越。
  根据区委第十一次党代会部署,今后五年区政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十七大及十七大以来中央、省、市历次全会精神,深入落实科学发展观,按照区十一次党代会和“十二五”规划确立的经济社会总体发展思路,坚持“新型工业化、农业产业化、农村城镇化”发展定位,转变发展方式,改善基础条件,开发优势资源,加强生态建设,创新社会管理机制,统筹城乡发展,努力建设富裕、文明、幸福、和谐的民族强区。
  今后五年政府工作的主要目标是:地区生产总值年均增长13%, 2016年达到38.3亿元;地方财政一般预算收入年均增长18%,2016年达到6295万元;全社会固定资产投资年均增长15%,2016年达到16亿元;社会消费品零售总额年均增长15%,2016年达到7.425亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长13.7%,2016年达到26150元;农民人均纯收入年均增长13%,2016年达到13740元;万元GDP综合能耗下降15%。
  围绕上述目标,今后五年的主要工作任务是:
  (一)以结构调整为主攻方向,着力构建现代产业体系要按照转方式、调结构的总体要求,坚持走新型工业化发展道路,加快发展现代农业,积极发展以旅游为龙头的现代服务业,不断推进产业结构优化升级,促进经济发展方式转变。
  ——加速推进新型工业化。坚持“新型工业化”战略目标不动摇,大力改造提升以绿色食品加工、畜禽产品加工为主的传统产业,强力培育以新型清洁能源、机械制造为龙头的战略性新兴产业,努力实现存量做优、增量做大、主导产业做强,构建强大的新型工业体系。坚持“非禁即入”,放宽市场准入原则,积极争取国家、省项目补助,加大金融支持力度,解决企业融资难问题,发展壮大中小企业,增强吸纳就业能力和区域经济发展活力。到2016年,全区工业总产值要实现43.7亿元,年均递增15%;工业增加值要实现9.83亿元,年均递增10.5%。
  ——深入推进农业产业化。加快农业结构调整,全力实施“旱改水”,以洋葱、瓜菜、玉米等优势特色农产品为主,创建以水稻、蔬菜为主的农业科技示范园区,提高农业生产科技含量,通过园区带动,构建“一村一品”、“一乡一业”的专业化生产格局。实施高产稳产农田田间改造工程和中低产田改造工程,确保“千亿斤粮食产能工程”目标实现。大力开展水源工程建设,加快江西大型灌排泵站更新改造项目和小农水项目建设,推进高效节水灌溉工程建设,夯实农业发展基础,打造设施农业。加快绿色食品和无公害农产品基地建设,提高绿色食品生产总量和加工能力,巩固绿色食品支柱产业地位。落实市委保内扩外菜篮子发展战略,打造精品蔬菜产业。实施以土地规模经营为主要模式,以农机化为突破口的现代农业产业基地建设,组建各类专业合作社,围绕米、肉、乳、菜四大产业多途径发展农业企业,逐步健全和完善“农业龙头企业+专业合作社+农户”的组织结构和运行机制,提高农业组织化和产业化水平。2016年,全区规模经营面积要达到30万亩以上,各类专业合作社要达到300个,尽快实现畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变。按照“统一规划、合理布局,相对集中、适度规模,管理规范、综合利用”的思路,大力推广“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场)养殖方式和“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式,以畜禽标准化养殖小区和标准化规模养殖场建设为重点,推动畜牧产业上规模、上档次、上水平。到2016年,全区农业总产值要达到20亿元以上,年均递增7.7%。
  ——着力推进三产规模化。以打造达斡尔族和朝鲜族文化旅游品牌为目标,把以旅游业为主的第三产业作为新的经济增长点和支柱产业来培育。坚持高起点规划、高标准建设,引进有实力的旅游产业实体,吸纳社会资金以各种方式投入旅游产业,尽快改变目前旅游景点档次较低的局面。加大哈拉新村、鲜明民俗村、青松狩猎场等旅游资源的开发和保护,着力打造明月岛至哈拉新村至黄花岛风景区的水上游、哈拉新村至鲜明村的民族风情游、哈拉新村至青松狩猎场的特种文化游三条旅游线路。精心举办“库木勒”节和“敖包会”,打造民族节庆游的形象品牌。加快商贸流通市场体系建设,搞活城区市场,对现有的商业网点进行改造、提升。培育建材市场、蔬菜批发市场,建设宾馆、综合服务中心、超市等,逐步完善服务功能。结合农业产业化和小城镇建设,发展区域性专业市场和具有特色的大型农副产品批发交易市场,完善农村市场体系,带动农村消费升级。到2016年,全区第三产业增加值要达到 11.06 亿元。
  (二)以推进持续发展为动力,加快招商争项进程要始终把项目建设作为经济发展的重中之重,以项目大建设推动经济大发展。
  ——吃透政策谋项目。紧紧围绕国家资金投向和重点,立足资源优势,找准项目争取的切入点,精心筛选储备一批符合国家产业政策、产业链条长、带动效益显著的大项目,认真搞好项目的论证、包装、储备、开发,加大争资立项力度,形成规划一批、储备一批、建成一批的可持续发展格局,真正使项目成为带动经济发展的引擎。
  ——强力招商引项目。把招商引资作为经济发展的突破口,用更多的精力和更有力的措施改善发展软环境,完善招商引资奖惩和扶持政策,增强投资吸引力,营造机制、信用、服务环境比较优势。把招大引强作为招商工作的重要方向,加强与东部发达地区的交流与合作,主动承接发达地区产业转移。围绕优势资源开发、特色产业培育、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等五个方面,以有利产业发展、有利财政增收、有利扩大就业为目标,精心筛选、论证、包装一批特色招商项目。充分利用各类节会招商平台,积极做好宣传推介,吸引客商参与我区开发建设。坚持一手抓招商引资,一手抓稳商增资,做到一个项目一套班子,全程跟踪服务,促进落户企业追加投资,重点做好伊利乳业的投产扩建工作,延伸产业链条,发展配套企业。
——建设园区聚项目。加快共和工业园区谋划、建设速度。积极推进园区道路、管网、水、电、气等基础设施建设和土地整治,形成园区基础设施的基本框架,完善园区服务功能,增强园区吸纳项目和产业承载能力。引导企业向园区集中,加速产业聚集,切实把园区打造成服务的高地、成本的洼地、投资的福地。
  (三)以建设宜居城乡为目标,全力推进农村城镇化要按照“统筹规划、分步实施、重点突破、梯次推进”的原则,加速推进农村城镇化进程,突出民族特色,融入现代文明,努力构建功能完善、环境优美、特色鲜明、充满现代气息的城乡建设体系。
  ——做精做靓城区。城区建设继续实施“东扩南移”战略,争取完成梅里斯乡撤乡建镇和北湖建设用地规划修编工作,扩充城区建设用地总量,提高城区容载能力,重点完成梅里斯村整村改造工作。加快“三优”文明城市创建步伐,提高各住宅小区物业管理水平,实现城区燃气管网、地下排水管网全覆盖。加强街道市容秩序整顿,抓好旧楼立面改造和主要街道、住宅小区的净化、绿化、美化、亮化工作,彻底改善城区面貌。推动城区管理方式转变,形成“政企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的和谐城区管理运行新机制。
  ——统筹发展乡村。充分借助棚户区改造、新农村建设等优惠政策,加快各乡镇的建设规划修编,积极向上争取小城镇建设项目,加大基础设施投入力度。以基础较好的雅尔塞镇为试点,按照《雅尔塞总体建设规划》,积极完成鲜明村整村改造建设。在全区初步建立以中心镇为核心,一般镇为纽带,中心村为基础的小城镇发展体系,加快农村城镇化进程。
  ——完善城乡路网。紧紧抓住全省建设公路大交通的历史机遇,继续坚持“政府主导、分级负责、多元投资”的原则,以政府为责任主体,积极动员社会各界力量,高质量、高标准的推进通乡通村公路建设。到2016年,要新建通乡通村公路370公里,实现全区通乡通村公路全面硬化,形成城乡通达的公路交通网络。
  (四)以改善民生福祉为根本,加快和谐社会建设要坚持以人为本,注重社会建设,倾力改善民生,让人民群众共享改革发展成果,努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
  ——高度重视社会保障。逐步建立引导就业的长效机制,扩大就业规模,改善就业结构,提高劳动者素质。发挥好政府投资和重大建设项目带动作用,帮助“4050”人员、“零就业”家庭、大中专毕业生、复转军人、下岗职工、农村富余劳动力等群体就业。2016年,全区要实现就业再就业1367人,城镇登记失业率要控制在4.1%以内。要以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为基础,以推行农村养老保险为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。进一步加强社区建设,到2016年,要再建标准化社区公益用房3处,使社区功能更加完善,便民服务覆盖城区。加快医疗体制改革步伐,全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。进一步加大保障性住房建设力度,切实解决困难群众住房问题。完成12个村扶贫开发整村推进工程,积极发展残疾人及社会福利事业,认真解决残疾人和孤寡老人等弱势群体的生活问题,让人民群众切实感受到党和政府的温暖。
  ——全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略。实施义务教育标准化学校建设工程、中小学校舍安全工程、农村远程教育工程和职业教育基础能力建设工程,使全区70%以上义务教育学校设施设备配备达到标准化要求,不断改善办学条件。进一步调整学校布局,广纳教育贤才,整合教育资源,缩小城乡学校差距,在普及九义务教育的基础上,普及十二年义务教育。加强学前基础教育,到2016年达到每个乡镇至少建立1个公办幼儿园,实现学前教育与义务教育均衡发展。加大卫生事业投入,完成区人民医院、卫生监督所办公楼建设。强化公共卫生服务,招录优秀医务人员,建立起功能健全、布局合理的区、乡、村三级医疗卫生服务体系。全面落实计划生育奖励优惠政策,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质及育龄群众生殖健康水平,到2016年人口出生率要控制在3.5‰以内。加强广电基础建设,健全完善覆盖城乡的广电网络系统,增强电视节目的丰富性与时效性,拓宽群众视野,丰富群众生活。实施特色文化发展战略,充分借助国家加快文化产业发展的契机,招贤纳士,加大达斡尔族文化的挖掘整理、传承弘扬与保护力度,力争申报5项国家级保护项目。完成民族文体中心、民族博物馆和图书馆建设,丰富群众精神文化生活。大力开展全民健身活动,提高广大群众的身体素质。
  ——大力保护资源环境。加快构建资源节约型、环境友好型社会。积极发展节能、降耗、减污、增效的循环经济,强化资源综合利用和环境整治。严格落实项目建设环评前置,坚决执行国家关于污染减排的标准和措施。积极引导和帮助企业进行技术创新,提高能源使用效率,降低企业能源消耗。大力开展植树造林、退耕还草,2016年,森林覆盖率要达到12%,实现退耕还草2万亩,使全区生态环境得到进一步改善。
  ——完善公共管理机制。深入推进财政转移支付制度,规范部门预算编制,深化国库集中支付和政府采购制度改革,推进财政监督检查、投资评审、绩效评价管理改革。完善非公有制企业社会服务体系,为其提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。加大财税支持力度,加强财政专项资金支持,落实减免税收优惠政策,激发发展活力。
  ——全力维护社会稳定。进一步落实完善信访工作机制,畅通信访渠道,认真解决群众反映的问题。强化社会治安综合治理,加大普法宣传和人民调解工作,从源头上化解矛盾纠纷。深入开展严打专项斗争,不断完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,营造安定有序、公平正义的社会治安环境。加强食品药品安全监管,从严打击制假售假行为,保障人民群众身心健康。切实加大安全生产投入,建立安全生产信息网络体系、技术保障体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系,强化安全监管,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局稳定。
  ——推进精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会主义核心价值体系和思想道德建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设,积极倡导公平正义、诚信友爱,努力培育具有时代精神、深入人心、开放自信的道德风尚。以“创先争优”为载体,积极开展各类群众性精神文明创建、文明行业创建活动,为加快全区经济社会发展提供强大的精神动力。
  (五)以加快职能转变为落脚点,提升科学发展执政水平
  紧紧围绕区委“三个布局”和十六字干部队伍建设方针,以转变政府职能为核心,从提高执行力入手,转变工作作风,提升行政效能,优化发展环境。
  ——加强法制建设。严格执行区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,主动接受新闻舆论和社会公众的监督。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制,推进政府决策科学化、民主化和制度化。全面推进依法行政,积极开展“六五”普法工作,加快建设公益性法律服务体系,着力维护人民群众合法权益,营造民主、公正、高效的法制环境。
  ——优化政务环境。以加快发展和保障民生为重点,优化公共资源配置,努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本性转变。深化行政审批制度改革,拓展网上受理和一站式服务,进一步精简审批许可事项,缩短审批流程,提高行政效率。加强电子政务建设,拓宽政府信息公开渠道,扩大公众对政府工作的有序参与。
  ——狠抓作风建设。发扬求真务实、真抓实干的作风,克服形式主义和浮躁情绪,多做顺民意、得民心的实事,真正把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,把功夫下在抓落实上。狠抓执行力建设,建立健全岗位目标责任制,完善政府决策跟踪督查、绩效评估、效能投诉和责任追究制度,严格考核奖惩,切实把各项工作抓出成效。大力推行行政问责制,着力治庸治懒,坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为,提高行政效能。
  ——坚持廉洁从政。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进政府廉政建设。注重监督关口前移,强化行政监察和审计监督,加强对行政权力运行的监督和制约。探索建立工程建设等领域突出问题专项治理的长效机制,从源头上预防和治理腐败,有效防止违纪违法问题发生。加大案件查办力度,严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件。深入开展民主评议政风行风活动,强化监督制约,规范行政行为。加强队伍建设,打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的公务员队伍。
  三、2012年政府工作的主要任务
  2012年是新一届政府的开局之年,也是全面实施“十二五”规划、推动跨越式科学发展的关键一年。全区经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到24.4亿元,增长13%;规模以上工业企业增加值达到5.14亿元,增长10%;全社会固定资产投资总额达到11亿元,增长35%;地方财政收入达到4940万元,增长18%;社会消费品零售总额达到4.255亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到16031元,增长13.7%;农民人均纯收入达到9397元,增长13%;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在1‰和4%以内。
  为实现上述目标,我们将重点抓好五个方面的工作:
  (一)着力推进重点项目建设。要按照“五个一”包抓机制(一个项目、一份责任书、一班人马、一套方案、一抓到底),强化项目建设责任,优化项目建设环境,加快项目建设进度。重点推进华电风电、宏强微纳传感器、祥腾食用菌生产加工、山鹰物流加工园区、新华机械加工和圣恩化工等项目建设,切实帮助企业解决好资金、土地等问题,确保项目招得来、建得快、落得实。
  (二)着力加快发展现代农业。依托江西灌区建设和小农水项目资金,加大旱田改水田力度,水稻种植面积要突破30万亩。实施高产稳产农田田间改造工程和中低产田改造工程,改造中低产田10万亩。推进高效节水灌溉工程建设,因地制宜发展膜下滴灌和旱田节水灌溉,努力扩大旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田面积。完成二沟河治理项目和嫩干堤防达标前期准备工作,提高农业抗御风险能力。组建4000亩蔬菜标准园和68000亩蔬菜出口基地,丰富蔬菜种植品种,提高蔬菜种植品质,抓住平民消费市场,瞄准高端消费市场,打造精品蔬菜品牌。大力引进、推广各类农业高新技术,建设高标准农业科技示范园区,提高科技园区的示范带动能力。依托伊利、齐梅公司大力发展奶牛生产,建成200头奶牛标准化养殖小区5个、100头奶牛养殖场7个,发展规模养殖户30户。大力发展各类农业专业合作社,引进农产品深加工企业,促使农业从小规模经营向集约化经营转变,不断推进农业产业化发展进程。
  (三)着力发展民族旅游业。积极申报哈拉新村为国家AAA级景区,扩建达斡尔族展览馆,使之成为我省西部地区一座集中展示北方民间民俗及工艺美术精品的大型参观经营活动场所。完善和规范中国哈拉达斡尔族画家村及美术馆的建设,深入挖掘民族文化,开发特色旅游纪念品。加快鲜明朝鲜族民俗村和达斡尔族历史文化公园建设,争取复建哈拉古城及金兀术点将台,挖掘我区历史文化内涵,打造民族风情浓郁的达斡尔族和朝鲜族民族旅游品牌。通过旅游业的发展,带动物流、人流集聚,促进民族手工业、特色餐饮业发展,搞活第三产业。
  (四)着力推进城乡建设。继续实施棚户区改造,完成湖畔雅居小区和阿莫勒替格日小区347户棚户区改造工程、嫩江西垃圾填埋场建设工程、建梅街升级改造工程、兴梅街南段扩宽改造工程、华丰路拓宽及人行步道板维修工程、东环路北段路灯安装工程和带状公园2153平方米路面硬化工程。力争完成北湖污水处理厂建设工程和引进城区管道天燃气工程。实施环卫机制改革,通过公开招投标,实行市场化管理,完善环卫体制。争取实施城区临街企事业单位及商户牌匾亮化工程,美化、亮化城区。积极启动实施梅里斯村城中村改造工作,建设完成鲜明村整村改造一期工程,改造农村泥草房500户。大力争取小城镇建设资金,发挥雅尔塞镇、卧牛吐镇、梅里斯乡的示范带头作用,加快小城镇建设步伐。
  (五)着力促进社会事业发展。以区幼儿园项目、青少年活动中心项目为基础,加快教育基础设施建设,加强标准化学校建设,不断改善办学条件,2012年全区要建成1-2个公立幼儿园。优化配置教育资源,全力推动全区教育教学工作向素质化方向迈进。坚持不懈地狠抓“控辍”工作,确保中小学生入学率、巩固率达标。完成区人民医院和区卫生监督所办公楼建设,加强乡镇卫生院建设,改善城乡卫生医疗条件。深化医疗卫生改革,推进医疗资源整合,全面提升我区城乡医疗服务水平。完善计生服务机构基础设施,加强计生工作服务水平。完成爱民社区、雅尔塞社区公益用房建设,丰富群众业余生活。加快非物质文化遗产保护项目的申报力度,加强对非物质文化遗产和民间艺人、非遗传承人的保护和研究,扩大民族文化影响力。完成民族体育场升级改造工程,深入推进乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农民健身广场等文化惠民工程,认真组织开展群众性文化体育活动。精心举办好建区60周年庆祝活动,提升民族区对外影响力。切实加强安全生产、信访矛盾隐患排查和社会治安管理,抓好防灾减灾工作,不断提高预防处置突发公共事件的能力,努力营造和谐稳定的社会发展环境。
各位代表,成绩属于过去,奋斗成就未来。蓝图已经绘就,跨越始于今朝。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,顺时势、聚民心、增合力,励精图治,锐意进取,扎实工作,为推动全区经济社会跨越发展而努力奋斗!

 
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