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  工作报告    
2011年政府工作报告
部门:办公室   信息员:xxzx-zl   联系电话:   更新时间:2012-04-17

政 府 工 作 报 告

───2011年1月6日在梅里斯达斡尔族区
第九届人民代表大会第六次会议上
区长 杨跃鹏
 
各位代表:
  现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2010年工作回顾
  2010年是“十一五”胜利收官之年。一年来,我们在区委的正确领导下,在区人大的有力监督和区政协的大力支持下,团结和依靠全区各族人民,深入贯彻落实科学发展观,矢志不渝抓发展,持之以恒打基础,全力以赴促和谐,圆满完成区九届人大五次会议确定的各项目标任务,为“十二五”规划的启动实施奠定了扎实的基础。2010年,全区国内生产总值实现18.4亿元,同比增长2.2%,比2005年增长63.8%,年均递增10.4%;全口径财政收入实现4581万元,同比增长90.3%,比2005年增长92.3%,年均递增13.97%;地方财政收入实现2713万元,同比增长124%,比2005年增长194%,年均递增24.07%;固定资产投资总额实现7亿元,同比增长40%,比2005年增长554.2%,年均递增45.6%;社会消费品零售总额实现3.21亿元,同比增长11.8%,比2005年增长83.4%,年均递增12.9%;城镇居民人均可支配收入实现12100元,同比增长9%,比2005年增长59.2%,年均递增9.7%;农民人均纯收入实现6600元,同比增长13.3%,比2005年增长56.6%,年均递增9.4%。
  (一)项目建设强力推进,发展基础不断夯实。把项目建设作为保增长、打基础的重要抓手,通过细化分解目标任务、强化领导干部挂钩联系、实行跟踪问效等措施,实现了项目招引和推进“双提效”。全年争取中央预算投资项目28个,总投资额1.5亿元;引进招商项目56个,到位资金77301万元。强力推进重点项目建设,莽格吐玉米喷灌项目建设完成并投入使用,计划生育综合服务站、文化站、社区医疗、一中综合楼等社会事业建设项目全部竣工。垃圾处理厂正在紧张建设中,江西大型灌排泵站、全省小农水更新改造项目已完成立项、初步设计等前期工作。落实了总投资6000万元的大型农机具项目,争取棚户区改造和房地产开发项目11个,总投资4.6亿元。中国华电风力发电项目完成可研编制、风能评估工作,已列入省“十二五”新能源发展规划,污水处理厂建设项目第一批国家配套资金已经到位。我区第一个大型超市—嘉华超市建成并正式营业。投资1.05亿元的圣恩公司糠醛项目、投资1.1亿元的鹏程商贸有限公司项目、投资2000万元的国峰农业机械建设项目成功落户我区。天锦农业科技、北绿冻干蔬菜加工、山鹰蔬菜物流园区等大项目洽谈进展顺利。全面谋划了“十二五”规划项目,储备重点项目70个。
  (二)现代农业稳步发展,农村经济更加繁荣。认真落实各项强农惠农政策,各类政策性补贴及时足额发放。粮食总产达51万吨,创历史新高。农产品销售旺盛,秋菜总产量突破46万吨,其中70%远销至日本、韩国、越南等国家及国内周边省份。50万亩国家A级有机玉米标准化生产基地、16万亩绿色蔬菜生产基地建设继续巩固。启动《全区绿色蔬菜瓜果2010-2015年建设规划》,全区绿色、特色作物种植面积达到85万亩和50万亩,占耕地总面积的62.5%和33.1%,其中洋葱种植面积达8万亩,西甜瓜种植面积6.5万亩,水稻种植面积突破20万亩,全市水稻育秧现场会在我区召开。发展畜牧规模化、规范化养殖,新建6个标准化养殖小区、3个畜牧综合服务站。2010年全区奶牛、肉牛、生猪、家禽分别达到5.3万头、1.33万头、10.2万头、105万只,鲜奶总产量达10.4万吨,畜牧业总产值实现4.6亿元。加强农田水利基础设施建设,2010年累计新增节水灌溉设备1000台(套),节水灌溉面积达到2.36万亩,全区机电井总数达到4.23万眼,可控面积达100万亩。加快农村土地适度规模经营,全年流转土地16.44万亩,同比增长22.4%。抓住省政府建设现代农机专业合作社这一有利契机,组建了5个千万元农机合作社。共引进国外进口农机装备47台套,有453户农民享受到国家购机补贴累计530万元。截止2010年,累计转移农村劳动力3.9万人次,占农村劳动力资源总数的47.9%,实现劳务收入3.03亿元。新农村建设扎实推进,实施了学校危房改造、农村卫生院改造、人畜饮水、通村公路、农村清洁能源建设等项目,有效改善了农民生产生活条件。
  (三)产业结构继续优化,发展步伐明显加快。全区农业总产值达14.8亿元,同比增长4.2%。扎实推进工业经济平稳较快增长,2010年伊利公司恢复生产,齐齐哈尔山鹰蔬菜市场、达英食品有限公司、齐齐哈尔光大彩色步道砖厂顺利完成增资扩股。加大对中国华电、老马太太清真食品、山鹰等在建和待建企业的服务力度。全区规模工业完成总产值16亿元,同比增长56%;实现增加值5.4亿元,同比增长45%;利税总额2.2亿元,同比增长32%。非公有制经济实现营业收入43.9亿元,增加值77750万元,上缴税金1600万元。积极申报雅尔塞特色景观旅游名镇,建设齐齐哈尔国家森林公园旅游综合接待中心。编制《雅尔塞镇重点旅游城镇建设总体规划》及部分景区景点建设规划,全年共接待游客21万人次,实现旅游综合收入3100万元,同比增长24.2%。全区一二三产业结构比例达到41.8:33.7:24.5。
  (四)城乡建设力度空前,城乡面貌有效改观。2010年,全区实施棚户区改造建设总面积6万平方米,建设高标准住宅小区7处,466户棚改居民喜迁新居,加强城区内路、水、电等基础设施建设,城区对外吸引力和承载能力大大提高。优良的城区环境和不断完善的配套功能吸引了齐齐哈尔市中心城区、富拉尔基区以及区内各乡镇600余户住户入住城区。科学规划设计了碾北公路北侧城区过境段沿线带状公园,完成人工造林2000亩,城区街路植树19694株,城区绿化面积14000平方米,维修步道板31000平方米、路灯280盏,在华丰大街重要路口设置交通警示灯两处,碾北公路梅里斯城区段设置限速监控装置2处。加大农村泥草房改造力度,改造农村泥草房705户,农村住房砖瓦化率达到74%。大力实施人畜饮水工程,城镇自来水入户率达到100%,乡村自来水入户率达到27.6%。开展了“村村通”工程,农村有线电视安装率达到39.8%。加强城乡路网建设,圆满完成了齐甘高速征地拆迁工作,为齐甘高速工程的提前通车提供了保障。投资3484万元对齐查公路我区境段进行了全面升级改造。建设通村道路145.7公里,乡村道路状况明显改善,形成了贯穿区、乡、村较为完善的交通网络体系。实施“三优两提升”文明城市建设工程,加强城乡环境治理和保护工作,城区绿化率达到23.3%,完成裸土地面硬化500延长米,加强了城乡结合部、主要公路沿线的脏乱差治理,结合新农村建设,开展了以改善农村环境为主题,以村路硬化、柴草及粪便出村及村屯绿化为主要内容的农村环境综合整治活动,城乡环境较大改观。规划确定了6个中心镇、35个中心村的小城镇发展体系,探索鲜明村为试点新型社区建设,带动和加快小城镇建设步伐。
  (五)民族工作彰显特色,团结局面日益巩固。发挥民族优势,最大限度地争取和落实各项民族政策,为民族区发展创造有利条件。启动并实施了《梅里斯达斡尔族区条例》修正工作,通过学习借鉴民族地区政策、深入调研、广泛征求意见等形式,修改完成了《条例》修正案(草案)。为做好达斡尔族被确定为人口较少民族政策的对接,制订了《梅里斯达斡尔族区扶持人口较少民族发展“十二五”规划》,争取少数民族发展项目20项,落实少数民族发展资金404万元、民族教育发展资金500万元。加大以达斡尔族文化为主的民族文化的挖掘和保护力度,制定完成了《达斡尔族语言保护规划》,围绕建设民族历史文化大区的目标,在哈拉新村启动了中国达斡尔族历史文化公园建设,聘请专业人士编制规划,完成了部分绿化美化工作。中国哈拉达斡尔族画家村、黑龙江省现代水彩画院写生基地、黑龙江省少数民族非物质文化遗产传承专业教学示范基地、中国音乐学院民族音乐黑龙江省教学研究实践基地在我区挂牌成立,画家村和教研基地的建立对提高民族区影响力、促进民族旅游产业发展和民族文化传承起到重要的推动作用。加强“乌钦”和“哈库麦勒”等国家级非物质文化遗产传承人的培养,举办了“哈库麦勒”歌舞培训班和“乌钦”说唱培训班。“库木勒”节、“阔得格•乌都日”节、“扎恩达勒”被确定为市级非物质文化遗产保护名录。全区纪念改革开放30周年暨全国非物质文化遗产专场电视晚会在市电视台录制播出,受到社会广泛赞誉。达斡尔族《摔马跤》、《鹰抓鸡》在全省第八届少数民族运动会上分别获一等奖和三等奖,我区民族文化魅力和非物质文化遗产保护成果得到充分展示。参加了在郑州举办的首届中国城市民族区发展论坛,并与其它四个城市民族区缔结为“友好区”,加强民族宣传教育活动,制定《培养少数民族干部规划》,深入开展民族团结进步创建活动,各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的局面进一步巩固。2010年区政府被省委、省政府授予全省第六次民族团结进步模范集体。
  (六)改善民生促进和谐,社会事业协调发展。深入实施教育优先发展战略,全面落实“两免一补”政策,加强教育基础设施建设,争取中小学校舍安全工程资金1643万元,重建加固校舍总面积达到3.7万平方米。总投资1782万元完成了区一中综合楼、达斡尔族小学、职教中心建设,青少年活动中心项目完成立项和选址工作。实施全区义务教育资源整合,加强教育教学精细化管理,狠抓素质教育,教育教学质量稳步提高,今年中考,全区有75人被市重点高中录取;二中高考本科入段171人,入段率为43%,同比增长18.4%,二中高考成绩为近十年来最好成绩。加强低收入人群生活保障,低保实现动态管理,应保尽保。累计发放城镇低保金361万元,农村低保金420万元;城镇新增就业259人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;共为1494人补签劳动合同,发放小额担保贷款1400万,社保补贴446万元,失业保险金45万元;为875名“五七家属工”办理了参保手续;累计发放优抚补助89万元,发放廉租住房补贴83万元,下拨救灾款134万元。加强计生和医疗卫生基础设施建设,区计划生育技术服务站建成并投入使用,新建卧牛吐、雅尔塞计划生育中心服务站。区医院建设项目扎实推进,卧牛吐卫生院楼房建设工程顺利完成。开展公共卫生均等化服务项目,城镇居民健康建档率达到87%,农民健康建档率达到35%,全区新农合参合人数达到98836人,参合率为98%。完善区敬老院配套设施建设,建立居家养老服务指导中心,梅里斯烈士陵园建设项目已立项。全面启动第五批13个村的整村扶贫开发工程。圆满完成全国第六次人口普查工作。把安全稳定工作摆上头等重要日程,在信访工作中着力抓好源头预防,全面排查化解各类信访矛盾,加大了《信访条例》的贯彻实施力度,全年共受理群众信访304件次,同比下降10%。安全工作成效突出,2010年全区各类安全事故发生率比去年同期下降23.25%。加大了农村消防安全和道路交通安全工作力度,建立了以“四个能力”和“四个基础”建设为“突破口”,以区、乡、村、屯“四维立体”为保障的农村消防工作新体系,全区火灾数同比下降70%,火灾损失下降80%,未发生一起连营火灾,全市农村消防工作现场会在我区召开,我区农村消防工作的先进经验在全市推广。
  (七)提升效能优化环境,自身建设切实增强。加强公务员队伍建设,招录了14名乡镇基层公务员,充实了公务员队伍力量。以提高政府工作效能、促进地方经济社会发展为主要目的确定了《梅里斯达斡尔族区人民政府机构改革方案》。完善抓落实机制,加强监察和审计工作,制定了《梅里斯达斡尔族区项目建设监督管理办法》、《梅里斯达斡尔族区招商引资奖惩办法》等一系列政策法规,形成了一套职责明确、权限清楚、程序规范、奖罚分明的制度体系。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作,加强同各民主党派、工商联及人民团体的联系。办理人大代表批评、建议和意见30件,政协提案84件,办复率为100%。深入开展“五五”普法工作,认真贯彻《依法行政实施纲要》和《行政许可法》,严格落实行政执法责任制,大力推进电子政务和政府信息公开,强化目标考核和督查督办,政府职能和工作作风进一步转变。
  此外,精神文明建设活动深入开展,关心下一代、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、审计、物价、质监、金融、保险、档案、征兵、人防、邮政、通讯、供电等工作也取得了新成绩。
  各位代表,一年来,政府工作的每一点进步,每一份成绩都归功于全区人民的理解信任、积极参与;归功于全区各级干部的无私奉献、奋力拼搏;得益于区委的统揽全局、坚强领导;得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持。在此,我代表区政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向大力支持政府工作的各位代表,向所有关心、支持梅里斯达斡尔族区经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,面对来之不易的成绩,我们更为清醒地看到,经济社会发展和工作中还存在不少矛盾和问题。一是“大资源、小产业”的矛盾突出,产业规模不大,产业链条短,产品多为初级等次,市场竞争力不强;二是引进项目尤其是重大项目偏少,项目开工建设进度不快;三是民族旅游业发展的层次低、规模小,民族文化挖掘和开发力度不够,民族品牌叫的不响;四是安全稳定形势依然严峻,土地、草原及一些历史遗留问题引发的集体访、越级访还时有发生,信访工作压力较大;五是政府的行政效能、服务管理水平与形势要求和人民的期待仍有差距。这些问题我们一定倍加重视,采取切实有效措施着力加以解决。
  二、2011年工作安排
  2011年是“十二五”规划启动实施的第一年,做好2011年政府工作,对实现“十二五”的良好开局,加快推进梅里斯富民强区、科学发展具有重大意义。区委十届十次全会绘制了未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。面对又一个加快发展的“黄金五年”,我们必须保持更加清醒的头脑、奋发有为的精神状态和更加扎实的工作作风。当前,国家扩大内需、推进农村改革发展、加快城镇化、加大对民族地区支持力度等一系列重大战略部署,为我区加快发展提供了难得的契机。继达斡尔族被确定为人口较少民族后,《梅里斯达斡尔族区条例》修改审批已纳入重要日程,省政府正式批准我区从2011年1月1日起财政体制按建制县管理,同时,将我区纳入享受国家西部开发政策县区。全市江西城防规划得到国家水利部批准,为加快推进我区江西开发奠定了基础。这一系列利好的政策使我区发展面临着前所未有的机遇,为我们向上争取资金、政策支持和长远发展提供更充足的依据和更广阔的空间,必将对梅里斯今后发展产生巨大而深远的影响。经过长期的实践证明,梅里斯要发展必须充分结合区情,扬长避短。立足于梅里斯的资源特点和优势,我们必须坚定不移地建设城市上的齐齐哈尔“生态卫星城”,经济上的“新型工业园区”、“绿色食品基地”、“民族旅游之乡”,文化上的“生态文化名城”。在发展中更加注重把国家政策机遇与民族区发展实际结合起来,把争取“外援”与增强自身“造血”功能结合起来,走梅里斯特色发展之路;更加注重稳固农业产业基础,把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性主导产业结合起来,推进经济结构调整,提高经济增长质量和效益;更加注重打造整洁优美环境,把加强城区基础建设与推进特色城镇化和新农村建设结合起来,建设产业多元、低碳发展、生态良好的现代化宜居城区;更加注重社会协调发展,把提升综合经济实力、加强社会建设与改善民生结合起来,进一步提高人民的生活质量和幸福指数。
  2011年政府工作总体思路是:以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和区委十届十次会议精神,坚定不移地把项目建设作为主线,转变经济发展方式,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,改善基础条件,加强社会建设,创造优良环境,努力把梅里斯建设成为产业实力雄厚、城市特色突出、生态环境优良、人民生活更加富裕的环境优美宜居城区。
  综合各方面因素,2011年我区经济社会发展的主要指标是:地区生产总值增长13%;地方财政收入增长10%;社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长13.7%,农村居民人均纯收入增长13%;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在1‰和4.2%以内;万元GDP综合能耗降低5.6%以上。
  (一)主攻项目建设,夯实发展基础,构筑经济增长新支撑
  项目建设是牵动经济全局、决定发展后劲的关键。要牢固树立“发展靠项目”理念,不遗余力地抓好项目建设。
  扎实推进在建待建项目。按照“一个项目、一份责任书、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”包抓机制,强化项目建设责任,加快推进已启动的重大基础设施项目。重点推进华电集团风力发电、圣恩化工、老马太太清真食品、鹏程粮食仓储、区医院、垃圾处理、污水处理等项目建设。加快项目审批,按照项目建设要求,抢抓工期,保质保量开展建设。
  积极向上争取项目。紧紧抓住各方面的政策机遇,结合“十二五”规划,加强项目库建设,精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目。采取一切有效措施,争取更多项目落入国家、省、市计划盘子。对目前已经向上申报的江西泵站改造项目、小型农田水利重点县项目、江西灌区节水配套改造项目、土地整治项目、民族文化体育中心项目、雅尔塞小城镇建设等项目要紧盯不放,确保早日立项开工。
  加大招商引资力度。把招商重点放到资源开发、产业开发和特色产品开发上,围绕我区绿色食品、风电产业、城区基础设施建设和旅游产业开发,通过以商招商、定向定位招商、网络招商、全民招商等形式,瞄准有实力、有潜力、有投资意愿的大企业主动上门招商。重点加大中国油气投资控股有限公司天然气工程项目、天锦农业科技公司菌类生产项目、北绿冻干蔬菜加工项目的做好项目的监管和服务。严格落实《全区项目建设监督管理办法》,制定并实施《梅里斯达斡尔族区项目招投标管理办法》,对项目建设实施全程监督和检查。充分发挥各职能部门作用,帮助解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题,最大限度地减少审批事项,简化办事程序。对重点项目建立审批绿色通道,实行上门服务,完善项目包保责任制,建立企业评价制度,对影响、阻碍项目建设的单位和个人,依据有关规定进行问责。
  (二)优化产业结构,转变发展方式,增强经济发展新动力
  大力调整经济结构是实现梅里斯区持续健康快速发展的根本出路。坚持调强一产,调优二产,调活三产的产业发展思路,顺势调整,主动调整,促进经济发展方式转变。
  加快发展现代农业。把夯实农业农村发展基础与农业产业化发展结合起来,推进农业区域化布局、标准化生产和产业化经营,大力发展无公害蔬菜产业、培育和创建绿色农产品品牌,引进农业龙头企业,走产业化发展道路,提高农副产品的附加值和效益,加强农业基础设施建设,筑牢农业产业基础。依托毗邻中心城区的区位优势,实施菜篮子工程,制定蔬菜产业发展规划,大力发展无公害蔬菜产业,扎实做好16万亩绿色食品蔬菜标准化生产基地建设,打造精品蔬菜,提升蔬菜品牌和质量,积极推进棚式化蔬菜保鲜和配送。突出抓好水稻、洋葱、瓜菜、玉米4条产业链,申报“梅里斯西甜瓜”为地理标志性产品,做好绿色食品和无公害农产品标识认证工作。壮大洋葱产业,在品种培育、育苗基地、产品包装、销售运输、库存仓储等方面加大力度,引进洋葱深加工企业,把洋葱产业打造成梅里斯的“精品产业”。依托江西泵站更新改造项目,加大旱改水工作力度,发展优质水稻生产,抓好1000亩有机水稻核心示范园区建设,2011年水稻面积要突破23万亩。围绕“千亿斤粮食产能工程”和小型农田水利重点县项目,着力提高粮食综合生产能力。以奶牛、肉牛、生猪、禽类为重点,发展各类标准化养殖小区,出台相关政策,大力发展奶牛业,加强畜牧基础设施建设,做好动物防疫服务,扩大养殖规模,提升养殖效益。深化农村体制改革,大力推进土地流转和适度规模经营,加强宣传引导,搞好培训,调动农民土地流转、规模经营的积极性。鼓励和支持各类农村经济合作组织,大力培育发展加工类、流通类、农机类合作社,进一步规范农民专业合作组织组建方式和运行模式。
  推进新型工业化。依托现有的产业基础和优势,壮大以乳制品加工业、蔬菜、粮食深加工为主的食品产业和以风力发电为主的清洁能源产业。利用现有工业资源做大做强,帮助齐梅公司在美国纳斯达克市场上市,促进伊利公司扩大生产,力争日处理鲜奶量达到500吨,扶持山鹰公司建设物流园区,增强企业活力和持续发展能力。做好齐齐哈尔西部工业园区规划、设计及建设工作,为项目建设搭建载体。
  加快以旅游业为主的第三产业发展。大力发展金融、信息、中介、文化娱乐等服务业,发展连锁经营、物流配送等流通业,落实鼓励支持和引导非公有制经济发展政策,提高非公有制经济比重。大力发展民族旅游产业,加快重点景区建设,开发旅游项目。依托哈拉新村、民族风情园和历史文化公园打造民族风情游;依托青松狩猎场天然氧吧、狩猎品牌打造休闲渡假游;依托鲜明村新农村建设典型打造生态农业观光游;依托黄花岛、东花园打造原始生态景观游,积极构筑特色鲜明、内容丰富、点线结合、相互支撑的旅游产业新格局。将雅尔塞镇建设成为集民族风情、历史文化、生态观光、休闲度假、特色餐饮等于一体的旅游名镇。积极开发明月岛至哈拉新村至黄花岛风景区;哈拉新村至鲜明村;哈拉新村至青松狩猎场三条旅游线路。建设中国哈拉达斡尔族画家村产业园,丰富旅游内容和文化内涵,开发旅游工艺品和纪念品,延长旅游产业链条,提升民族旅游品牌的知名度和影响力。
  注重环境保护和节约资源。严格落实环保和节能减排工作责任制,全面完成各项指标任务。加强节能项目建设,以项目促进节能减排。严格执行新建项目环评制度,在发展工业、引进项目时严把环保审批关,坚决避免高污染、高能耗、影响生态环境建设的企业落户我区,推动经济发展方式的转变。
  (三)推进城区提质扩容,加快重点村镇改造,展现城乡发展新面貌
  围绕“功能完善、环境优美、独具民族文化特色的生态宜居城区”的发展定位,以重点基础设施建设项目为抓手,完善功能,强化管理,提升品位,增强城镇辐射带动能力和承载功能,加强小城镇建设,推进城乡一体化发展。
  完善城乡规划。实施城区“东扩南移”发展战略,加快梅里斯村城中村改造步伐,积极争取梅里斯乡撤乡建镇,在梅里斯城区规划调整中将梅里斯村纳入梅里斯城区规划区内,使其真正融入到梅里斯城区建设之中。积极促成北湖建设用地规划修编,扩充城区建设用地总量,提高城区容载能力。按照“撤并自然屯,合并行政村,建设小城镇”的总体发展思路,在全区完善以6个中心镇、35个中心村为核心的村镇发展建设体系,重点推进雅尔塞镇鲜明村整村改造,在嫩江之畔打造一个风情独特,设施齐备的民族新村。
  加快城乡建设。继续深入推进棚户区改造,加快葛根格日小区、加仁提格仁小区、华丰苑二期工程建设,使棚改居民早日入住新居,重点推进团结社区农富街西地段、华丰社区兴梅街东地段、胜利社区耀华街东地段棚户区改造。做好城区集中供热提质扩面工作,实施城区排水管网升级改造和城区天然气建设项目,不断完善城区配套功能。完成城区主要街路的美化、绿化及主要街路两侧建筑物立面的改造亮化,建设碾北公路北侧城区过境段带状公园,升级梅里斯公园为植物园,打造特色园林化城区。加快嫩江西垃圾处理厂和北湖污水处理场建设,争取2011年建成投入使用。加大农村泥草房改造力度,完成泥草房改造700户。进一步推进通乡通村公路建设,争取立项实施雅巨线、富共线改造工程,积极协助完成齐甘高速辅路建设,使全区公路网络体系进一步完善。
  提升城乡管理水平。按照“三优两提升”文明城市工程建设要求,充分借鉴黑河城市管理经验,逐步加大城乡管理投入力度,合理增加垃圾中转站、公厕等设施,理顺城区管理体制。进一步加强裸土地面硬化,规范城区垃圾管理,加强街道市容秩序整顿,提高各住宅小区物业管理水平,让更多的居民享受城市化服务。继续开展以柴草垛出村和人畜粪便治理及村屯绿化为主要内容,以城乡结合部为重点部位的乡村环境整治工作。扎实稳步推进生态区建设,大力巩固退耕还林还草成果,加大防沙治沙和湿地保护力度,营造空气清新、环境整洁的秀美达乡。
  (四)发展社会事业,着力改善民生,实现群众幸福指数新提高
  要在大力发展经济的同时,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,努力使广大群众更多地享受到改革发展的成果,不断提高社会和谐度。
  加快发展社会事业。坚持教育优先发展,以全面提高教育教学质量为核心,以队伍建设、规范管理和增加投入为保障,促进全区义务教育均衡化发展。加强教育基础设施建设,完成达斡尔族小学、职教中心、青少年活动中心、共和学校教学综合楼建设,完成区体育场升级改造,加速推进以公办教育为主导、以民办教育为补充的学前教育。深入推进医疗卫生改革,抓好卫生资源整合,提升医疗卫生服务水平,高度重视并切实抓好食品药品质量安全,努力为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加强区乡计生服务机构规范化建设,完善达呼店镇、共和镇、莽格吐乡计生服务站配套设施建设,提高计划生育优质服务水平,全区人口出生率控制在5‰以内,出生人口男女性别比控制在100:105。做好第五批扶贫开发整村推进工程,启动“十二五”整村推进规划编制试点工作。加强社区建设,建设社区公益用房和社区服务站,强化社区管理,创建示范性文化社区,提高为民服务水平。
  完善社会保障体系。加强城乡低保动态管理,确保足额发放。扩大职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,继续推进城镇居民基本医疗保险,巩固和完善新型农村合作医疗,2011年新农合参合率要达到98%以上。扎实开展城乡“一帮一”扶贫解困工程和“送温暖、献爱心”活动,认真落实扶贫济困等各项惠民政策。建设区老年社会福利中心,完善雅尔塞敬老院配套设施建设,启动梅里斯烈士陵园建设项目。加大对城镇低保户和农村低保户、农村五保户、受灾户、特困户等弱势群体的扶持力度,发展社会福利事业,做好社会救助、优抚安置和老龄工作。
  维护安全稳定形势。坚持领导信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度,深入开展矛盾纠纷排查调处,严格落实信访工作责任,建立健全矛盾纠纷调处机制。加强社会治安防控基础建设,健全治安动态防控体系,严厉打击各类违法犯罪,保证人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制,进一步明确各级责任,坚持开展安全隐患排查和整治,严防重特大事故的发生。建立健全应急机构和应急队伍,完善监测预警机制,提高应急处置能力。
  (五)落实民族政策,弘扬和发展民族文化,巩固和发展民族团结进步局面
  立足于民族区的实际,发挥民族文化历史悠久、底蕴深厚、资源丰富的优势,大力弘扬民族传统文化,建设民族历史文化大区。加强各项民族政策贯彻落实力度,不断巩固民族区团结进步局面。
  传承和弘扬民族文化。紧紧抓住国家、省、市对少数民族区的各种优惠政策,加强文化基础设施建设,做好中国达斡尔族历史文化园项目建设。继续开展对非物质文化遗产传承人的培养,加强民族文化人才队伍建设和民族文化阵地建设,多层次、多渠道培养和吸纳文化人才,建设一支专业性强、素质高的民族文化队伍。努力发掘和整理民族文化作品并推向市场。申报“库木勒”节、“阔德格•乌都日”节和“扎恩达勒”列入省级非物质文化遗产保护名录。申报庞葛古城及莽格吐乡六间房、卧牛吐镇岗子旧石器遗址为国家级保护项目,建设国家级文化生态保护区、国家级非物质文化传承基地。在文化产业发展上,打造以古人类遗址、庞葛古城遗址为主的古文化和以达斡尔族歌舞和饮食为主的民间民俗文化两大品牌,并通过链条延伸,努力把梅里斯建成齐齐哈尔市民族文化建设的重要支撑点。
  做好各项民族政策的落实和对接。完善和制定《梅里斯达斡尔族区人口较少民族发展“十二五”规划》、《梅里斯达斡尔族区少数民族事业“十二五”规划》,争取纳入全省“十二五”发展规划中,谋划“十二五”人口较少民族发展项目。继续做好《梅里斯达斡尔族区条例》的修订工作,履行相关法定程序。做好区级财政体制纳入县级管理方面政策的对接,加强区直各部门与省市有关部门的沟通和联系,积极配合省政府向国家申请纳入西部开发政策,为民族政策的有效落实创造条件。
  巩固和发展民族团结进步局面。高度重视民族工作,加大对民族政策法规的宣传教育,加强少数民族干部队伍建设,积极争取民族政策支持,重点加强对民族乡镇村屯经济发展、基础设施建设、教育、文化、医疗卫生等社会事业发展的投入和扶持力度。牢固树立马克思主义民族观、宗教观,依法加强宗教事务管理,深入开展民族团结进步创建活动,积极引导宗教界服从和服务于全区工作大局,切实做好第二届中国城市民族区发展论坛的承办工作。
  (六)提高行政效能,打造优良环境,促进政府自身建设新加强
  新形势、新任务,对政府自身建设提出了新的、更高的要求。顺利实现今年各项目标任务,要进一步提升工作能力和水平,打造优良环境,努力建设人民更加满意的政府。
  提高行政效率,建设服务型政府。持之以恒地促进效能建设,通过分解目标、细化任务,推动每一个项目的落实、每一项措施的实施,确保政府工作预期目标的实现。建立健全抓落实的长效机制,明确岗位责任和目标要求,凡是确定的事情,特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项,做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查,推动目标落实、责任落实、工作落实,缩短行政审批流程。推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制,加强电子政务建设,不断提高办事效率。
  切实依法行政,建设法治型政府。积极稳妥地推进政府机构改革,减少和规范行政审批事项,加快行政管理服务创新。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善区政府党组会议、常务会议、区长办公会议等制度和议事规则,坚持重要事项申报制度,规范请示汇报程序,形成以制度管人,按制度办事的机制。维护区委的集中统一领导,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。
  加强廉政建设,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,加强对政府各级工作人员的廉政教育,从严规范用权行为,严肃查处各类违纪违法案件。扩大政务公开范围,增强行政透明度,提高政府公信力。以实际行动树立为民、务实、清廉的良好形象。
  各位代表,我们已经踏上实施“十二五”规划的新征程,迈入厚积薄发、加快追赶的新阶段。保持好强劲的发展势头,建设一个富庶、宜居、和谐的新达乡,是群众的期盼,也是时代的要求。让我们在区委的领导下,抢抓机遇,真抓实干,为梅里斯更加美好的明天而努力奋斗!

 
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