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  工作报告    
2015年政府工作报告
部门:政府办公室   信息员:xxzx-sg   联系电话:   更新时间:2016-01-29
各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议。
  一、“十二五”时期简要回顾及2015年主要工作
  过去的五年,是全区上下迎难而上、团结奋进的五年,也是经济社会发展最快、人民群众受益最多的五年。我们紧紧围绕区委决策部署,深入实施“四大战略”,统筹做好“四篇文章”,努力实现“五大目标”,超额完成了“十二五”时期主要工作任务,全区经济社会发展取得了显著成就。
  五年来,区域经济提质增效,经济实力迈上新起点。坚持开拓创新,全力攻坚克难,真抓实干,发展的竞争力明显增强。地区生产总值实现34.94亿元,年均增长13.16%,其中一、二、三产业总产值分别实现14.48亿元、12.43亿元和8.03亿元,年均分别增长11.69%、15.6%和12.4%,三次产业结构由2010年的44.25:31.97:23.78调整到2015年的41.44:35.58:22.98。公共财政预算收入实现7807万元,年均增长23.4%;固定资产投资实现13.98亿元,年均增长12.65%;全社会消费品零售总额实现6.56亿元,年均增长15.36%;农村居民人均可支配收入实现10580元,年均增长9.86%。
五年来,项目建设成果丰硕,发展动力得到新提升。坚持项目牵动战略,全力培育主体,扩大投资,发展的支撑力明显增强。累计向上争取国投项目93个,总投资3.26亿元;招引项目178个,其中5000万元以上项目41个、超亿元项目16个,到位资金实现64.63亿元,是我区历史上项目建设数量最多、成效最为显著的五年。举全区之力建设了齐齐哈尔市绿色食品特色产业园,打造了经济社会发展新平台。全区中小微企业达到79户,地方规模以上工业企业达到9户,规模以上工业企业增加值达到12.3亿元,年均增长18.1%。
  五年来,城建城管步伐加快,城乡面貌实现新改观。坚持城乡统筹,全力完善功能,提升品位,发展的承载力明显增强。以“三化”建设为引领,加大基础设施建设投入,推进绿化美化亮化工程,累计开发建设各类综合楼73万平方米,安装亮化126处、路灯396基、景观雕塑20座,整修村屯道路235公里,新建和改造市政道路12条,城区主干道全部实现硬化,四面出城口全面提档升级。垃圾填埋场投入使用,污水处理厂进入设备安装阶段,民族体育场、民族广场等基础设施实现改造升级,医院综合楼、客运枢纽中心等公共服务项目正在建设。城区新增绿地7.47公顷,万元地区生产总值综合能耗和主要污染物排放量达到规定标准。
  五年来,人民生活显著改善,社会事业展现新成绩。坚持民生为本,全力加强保障,兴办实事,发展的向心力明显增强。圆满完成涉及群众利益的就医、就学、住房等民生实事145件。城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到98%、92%和99.79%,城镇登记失业率控制在4.1%以内。教育事业全面发展,九年义务教育巩固率达到99%,高中阶段毛入学率达到88.7%。公共卫生体系建设成效显著,基本药物制度全面实行,乡村卫生全部实现一体化管理。改造低温楼10栋、“老旧散”楼30栋、棚户区12处、农村泥草(危)房4485户,社区公益用房总面积达到1.4万平方米,住宅小区物业管理覆盖率达到83.3%。落实扶贫资金3806万元,7046名贫困人口实现脱贫;争取少数民族发展资金4275.5万元,8.5万人口受益。
  2015年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们主动适应经济发展新常态,科学研判社会发展新形势,抢抓全面发展新机遇,积极应对和谐稳定新挑战,统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作,全面完成了区十届人大四次会议确定的各项目标任务,全区呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业全面进步的良好局面。
  ——园区建设稳步推进。完成了5.488平方公里的总体规划,正在规划10平方公里的综合生态旅游观光区,延伸了园区产业发展链条。积极探索“PPP”市场化模式进行园区基础设施建设,启动区3.25平方公里的基础设施建设正在进行,目前已经完成了6条、9.1公里道路主体工程建设,“二纵四横”道路网络实现全线贯通;友联小区5栋回迁楼主体工程及配套设施全部完工,并开始回迁。园区被省委统战部确定为省级“同心协力基地”,吸引了和圆润酱腌菜加工、天慧源肉牛养殖、黑牛肉牛养殖及嘉世源葡萄酒庄等项目入驻园区,标志着我区绿色食品产业发展掀开了崭新的一页,园区也成为全市绿色食品产业品牌化、科技化、集群化发展的重要平台。
  ——项目建设成效显著。把上项目、强产业作为拉动经济社会发展的重要举措,围绕绿色食品、民族旅游、电子商务、民生改善等重点领域强力争取和招引项目。精心做好项目谋划、储备和推介,积极与央企、省属企业以及国内500强企业对接,引进项目18个,其中亿元以上投资项目4个,到位资金7.06亿元。岳佳酱菜加工项目、高宝包装印刷项目等6个市级重点项目全部实现开工建设。这些关乎经济社会发展、国计民生保障的项目,已经成为带动民族区强产业、稳增长、促发展的强大引擎。
  ——现代农业持续发展。继续实施“两增一减”农业结构调整思路,推广优良品种和先进种植技术,加大“旱改水”和设施蔬菜发展推进力度,水稻、瓜菜种植面积分别达到44万亩和32.36万亩。国家地理标志保护产品“大八旗”洋葱入选全国百个农产品品牌,中国循环经济产业发展中心授予我区“中国洋葱之乡”称号。突出发展“两牛一猪”,新增存栏550头奶牛饲养合作社2家、肉牛养殖家庭牧场2个;优化养殖结构,扩大生猪规模,打造了卧牛吐新村和达呼店丰宝生猪产业带,组建了生猪养殖联合社,成立了生猪养殖协会,巨衡生猪得到国家级无公害产品和产地认证,生猪存栏较上年增幅57%。新建设施蔬菜大棚1000余亩、智能化水稻催芽车间2个、水稻育秧大棚648栋,完成了节水增粮、农村饮水安全、阿伦河泵站和鲜明泵站更新改造等项目及“两中心、三平台”建设,推进了土地确权登记和水利管理体制改革,全年累计转移农村劳动力4.9万人,实现劳务收入5.04亿元。达乡洋葱合作社完成改制升级,新增绿环水稻、锦悦国路2个省级规范合作社,易中联农机专业合作社总社落户我区;建立农业物联网平台,引入黑龙江中鼎、齐齐哈尔佰康等电商企业;山鹰物流园区启动中俄优质农产品交互性贸易产业带项目,建立了永久性对俄贸易窗口,农业板块首次纳入陆海丝绸之路经济带发展的快车道,为全区乃至全市现代农业发展注入了强大推力。
  ——城乡建设步伐加快。把2015年确定为“城乡文明建设年”,同步推进了主城区、小城镇和美丽乡村建设。加快推进宜居城乡建设。继续推进鲜明城中村改造项目,改造农村泥草(危)房827户、低温楼5栋,完成友联棚改小区建设,主城区棚户区基本改造完毕。“三供两治”项目进展顺利,城区天然气建设稳步推进。实施了北出城口和殡仪馆升级改造工程,推进了农村公路管理养护三年会战,新建了梅里斯烈士陵园、标准化档案馆和达斡尔族博物馆,供水、供电、供热、通讯等基础服务不断改善。加快推进生态城乡建设。秉承“最好的美化就是绿化”理念,实施了城区绿化工程,栽植各类树木6.6万株,住宅小区绿地率达到40%以上。完成三北防护林工程、村屯绿化、道路绿化等各项造林1.24万亩,建设面积500亩以上片林3处、千亩葡萄园1处,完成农村环境连片整治示范项目3个,申报省级生态村6个。加快推进美丽城乡建设。在碾北公路沿线及东、西出城口建设中国洋葱之乡、民族交融、嫩水渔歌等景观小品9处,绘制特色文化墙3.63万平方米,安装楼体亮化9栋、映山红景观灯10盏、碾北公路路灯172基,制作具有民族元素的渔罩和勒勒车造型花盆120个。市容秩序管理不断加强,“四级网络”管理延伸到村屯,城区主要街路、场所实现全天候保洁,城市(镇)容貌达标率、园林绿化达标率、环境卫生达标率均达到100%。整合各类资金8198万元用于美丽乡村建设,全年集中4次对全区49个行政村、120个自然屯进行检查推进,乡风民俗明显好转,环境卫生明显改善,群众幸福指数明显提升。
  ——民族文化繁荣发展。坚持挖掘和保护并重、传承和弘扬并举,推动民族文化在传承中不断创新、在创新中不断繁荣。加强民族文化保护传承,丰富民族文化发展载体,举办了全区非物质文化遗产保护及达斡尔族传统文化艺术培训班,组建了区民族歌舞团、哈拉新村民间歌舞团和哈拉新村曲棍球队,组织了第四届全区民族体育运动会、第33届“抹黑节”、第28届“库木勒”节、周末大舞台等各类文体活动,推动了群众文化生活向规模化、特色化、品牌化发展,达斡尔族文化成为民族凝聚力和创新力的重要源泉。以民族文化资源的深度开发利用为纽带,延伸产业链条,大力发展民族文化旅游产业。以哈拉新村为龙头,成立了全省第一家少数民族旅游合作社、全市第一家乡村旅游合作社;采取政府主导、公司运营、乡村合作的模式,正在建设哈拉新村达斡尔文化旅游景区、江心岛国家湿地公园、梅里斯湖休闲旅游度假区、黑土蓝天农业观光采摘园等民族特色旅游景区;举办了达斡尔族冰雪文化节、梅里斯湖冬捕节,哈拉新村被评为国家AAA级旅游景区、中国乡村旅游模范村、第三批全国特色景观旅游名村、省乡村旅游示范点。梅里斯已发展成为独具魅力的民族旅游之乡、风景优美的休闲度假胜地。
  ——社会事业协调进步。把保障和改善民生作为促进民族交融、增进民族团结的有效抓手,让各族群众在民族区社会事业发展中得到更多实惠。强力推进教育发展。走以提高质量为核心的内涵式发展道路,区幼儿园顺利通过市级一类幼儿园验收,教育“四支队伍”建设不断加强。深化教育教学改革,与市职教中心开展“1+2”联合办学,推动教育事业实现转型跨越发展。加大教育投入,投资2012万元加强教育基础设施建设,教育教学环境明显改善。民族特色办学成效显著,以曲棍球为代表的传统民族体育项目课程全面进入校园,达斡尔族文化“三进”实现了从小学向初中的延伸,民族教育呈现出蓬勃发展的良好态势。大力改善医疗条件。投资3196万元的区医院综合楼项目正式开工,6个乡镇的卫生院周转房项目建设完成。积极争创省级爱国卫生标兵区,完成计生服务站和妇幼保健站资源整合,8所乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗体制改革实现政府兜底全覆盖,独生子女奖励费全面落实,计生优质服务水平不断提高。全面加强社会保障。城乡救助体系进一步完善,累计发放大病医疗救助、低保资金、农村五保资金、临时救助资金、救灾救济资金、优抚资金、廉租住房补贴等各类资金6340万元,重度残疾人全部纳入低保救助范畴,178名农村“五保”和城镇“三无”人员实现集中供养,弱势群众基本生活得到保障。就业服务体系进一步完善,全面开展“大众创业、万众创新”活动,全年职业技能培训1095人,发放小额担保贷款213万元。扶贫开发体系进一步完善,争取扶贫资金907.8万元、少数民族发展资金1210万元,完成6个村扶贫开发整村推进任务,2个少数民族乡镇、12个少数民族村基础设施建设得到加强。
  ——创建活动扎实推进。高度重视民族团结进步工作,率先在全省提出并开展了创建全国民族团结进步示范区活动,建立了“三专”创建工作机制,组建专门机构、抽调专职人员、安排专项经费,国家民委副主任陈改户亲临创建活动启动大会,创建活动实现了“十进”全覆盖,区政府获得了全省民族团结进步模范集体称号。我区正在积极争取纳入国家扶持人口较少民族发展“十三五”规划,省委省政府进一步明确了对创建活动的各项政策支持,为民族区发展释放了潜力、创造了条件。
——社会大局和谐稳定。全面推进依法治区、依法执政和依法行政,圆满完成“六五”普法验收,矛盾纠纷人民调解中心和“区、乡、村”三级大调解网络建设进一步完善,案件办结率达到98%。全面加强社会综合治理,建成了全市首个食品药品安全网络化监管体系,首次承办全省人防机动指挥通信跨区域演练,圆满完成征兵工作任务,烈士陵园被确定为全市双拥模范城示范点;依法严厉打击违法犯罪和非法传教行为,妥善处理群众来信来访,大力开展安全生产隐患排查专项整治,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办复人大代表建议和政协委员提案114件,民族区呈现出凝心聚力、和谐稳定的新气象。
  ——行政效能显著提升。认真开展“三严三实”专题教育活动,严格落实党风廉政建设责任制,政府工作作风明显转变、服务效能明显增强。推进简政放权,编制并公开了权力清单、责任清单和权力运行流程图,有效承接市政府调整下放行政事权65项,新组建变更行政事业机构6个,取消本级行政审批权56项、暂停7项。优化审批流程,“四证一码”和网上政务服务中心建设顺利推进,集中审批事项实现一站式办理,网上并联审批实现互联互通,重点投资项目实行“绿色通道”服务,查处破坏经济发展环境案件2件,办理“12345”便民热线群众诉求97件,区政务服务中心受理各类事项3.7万件,办结率和满意率均达到100%。制定《区政府“三重一大”事项议事决策范围》,出台《重大行政决策与执行实施规范》,完善政府法律顾问制度,强化行政监察和政务公开,深入贯彻《预算法》,全面推行审计全覆盖,腾退办公用房487.18平方米,清理 “吃空饷”人员30人,“三公”经费支出下降41%。严肃整治“慵懒散奢”问题,干部队伍转作风、优服务,树立了为民务实清廉的政府形象。
  此外,法制、统计、物价、档案、供销、通讯、邮政、保险、宗教、外事侨务、人民武装等项工作取得新成绩,工会、妇女、儿童、老龄、残疾人事业有了新进步,税务、工商、质监、公安、交警、消防、供电、烟草等驻区单位认真履职,有力支持了地方建设发展。
  各位代表,过去的一年,我们在攻坚克难中夯实了基础,在务实奋进中凝聚了力量。一年来,我们咬定发展不动摇,着力抓项目、兴产业、优环境,保持了经济较快增长;我们坚持民生为本,着力听民声、帮民困、解民忧,促进了社会和谐;我们不断解放思想,着力抓改革、破难题、建机制,增强了发展活力;我们深入开展“联百屯、包千户、解民需、聚民心”活动,扎实整治“不严不实”问题,着力转作风、聚合力、讲实干,推动了工作落实。这些成绩的取得,源自于区委的统揽全局、坚强领导,得益于人大、政协的有效监督、合力推进,归功于全区干部群众的风雨同舟、团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、公安干警、消防官兵,向所有关心、支持、参与梅里斯建设的同志们、朋友们,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,经济总量小、产业层次低、土地资金人才技术等生产要素匮乏,这些老问题在短期内难以根本改变。在进入新常态后,一些新矛盾、新挑战开始显现:大项目紧缺、工业带动不强,仍然是我们的突出短板;加快脱贫步伐、促进社会和谐,仍然是我们的艰巨任务;优化发展环境、提高行政效能,仍然是我们的重大责任。我们将以对党和人民高度负责的态度,坚持问题导向,树立底线思维,做到精准发力,决不辜负全区各族人民群众的期望和重托!
  二、“十三五”时期规划目标及2016年工作任务
  “十三五”是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面打赢脱贫攻坚战的加速期,也是我区进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展的关键期。虽然我们面临着转型发展带来的巨大压力和严峻考验,但是从总体上判断,我区发展趋势是向好的,机遇大于挑战。在新形势下,党和国家对民族工作高度重视,习近平总书记强调“全面实现小康,一个民族地区都不能掉队,一个民族都不能少”;省委书记王宪魁同志指出“近年来边境民族地区发展较快,而内陆地区的达斡尔族发展相对滞后”,并在省委、省政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中明确提出支持我区创建全国民族团结进步示范区工作;市委书记韩冬炎同志批示“把权力下放给梅里斯,让达斡尔族地区快速发展起来”,比照建制县为我区调整下放了65项行政事权、取消了嫩江大桥收费站,为我区经济社会发展创造了宽松的外部环境。在新形势下,国家加大精准扶贫和基础设施建设投入力度,将为我区整体脱贫和城乡改造带来政策机遇。在新形势下,我区凭借优质的自然生态、特色的民族文化和高品质的绿色食品,在绿色食品加工及旅游产业开发等领域蕴藏着巨大发展潜力。只要我们坚定发展信心,牢牢把握新形势、新任务、新要求,大力抢抓发展机遇,加快结构调整步伐,努力培育竞争优势,就一定能够为加快区域经济社会发展积聚和释放“正能量”。
“十三五”时期,我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,主动适应经济发展新常态,按照区委总体部署,以创新为主线,以项目为支撑,以提升人民幸福指数为目标,大力发展绿色食品加工和民族文化旅游两大立区主导产业,统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设,与全市同步全面建成小康社会。到2020年,全区地区生产总值年均增长6.5%以上,比2010年翻一番;农村居民人均可支配收入年均增长12.42%,现行标准下贫困人口全部脱贫,努力使我区产业实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加优良、人民生活更加幸福。在发展中要突出把握好以下五点:
  一是坚持改革引领。要以改革统领经济社会发展全局,把改革贯穿经济社会发展始终,继续深化重点领域和关键环节改革,坚决破除各方面体制机制弊端,进一步妥善处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,更好地发挥政府社会管理职能和公共服务作用,真正以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。
  二是坚持创新驱动。要增强创新核心地位,充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动和全面引领作用,向创新要先进生产力、要核心竞争力。加大政府创新支持力度,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,激发创新热情和创造活力,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围,把经济社会发展真正转到创新驱动的轨道上来。
  三是坚持统筹协调。要坚持统筹城乡、协调发展,把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向,继续巩固第一产业、优化提升第二产业、发展壮大第三产业,促进经济增长向三次产业协调、融合发展转变,在优化结构、补齐短板上取得突破性进展,提高发展的协调性和平衡性。
  四是坚持开放发展。要积极探索开放型经济的新模式、新路径,紧紧抓住“龙江陆海丝绸之路经济带”建设有利契机,借助山鹰物流园区建设中俄优质农产品贸易中心和齐齐哈尔市绿色食品特色产业园被省委统战部确定为省级“同心协力基地”这两个平台,超前谋划,主动对接,借力借势扩大对外开放,加快发展外向型经济,在更加广阔的市场空间中实现梅里斯的可持续发展。
  五是坚持生态绿色。要坚持生态立区、绿色惠民,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标,加强资源节约和环境保护,筑牢绿色发展底线,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成经济、社会、人与自然和谐发展的现代化建设新格局,实现经济发展与生态改善的双赢。
  2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年,也是立足新起点、谋划新发展、努力实现“五大目标”的关键之年。只要我们树立短板意识,厚植发展优势,大力抢抓“一带一路”“大众创业、万众创新”和新一轮东北振兴的历史新机遇,锐意改革、大胆创新,就一定能够完成稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作任务。
  今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实省、市、区委全会精神,加大改革创新力度,全力发展绿色食品加工和民族文化旅游两大产业,全力创建全国民族团结进步示范区,坚持优化结构上项目,坚持转型升级强产业,坚持统筹城乡抓建设,坚持加大投入惠民生,坚持保护生态增后劲,加快建设富裕、文明、和谐、美丽的新达乡。
  综合考虑各种因素,2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,公共财政预算收入增长5%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长12%,农村居民人均可支配收入增长12.42%,万元GDP综合能耗下降10.07%。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:
  (一)强化项目支撑,狠抓招商引资,力求在增强发展后劲上实现新突破
  充分发挥投资在推动经济发展中的关键作用,把重点项目建设作为促进投资的总抓手,以项目拉动投资、优化结构、促进发展,全力打好项目建设攻坚战。
  强化项目建设推动大投入。要把握政策谋项目。用足用好国家大力支持少数民族地区发展政策,紧扣国家投资导向和产业政策,紧紧围绕打基础、利长远、惠民生等重点领域,精心策划、包装、论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目,做实做深项目前期,千方百计争取项目。要强化服务建项目。落实支持地方经济发展“22条”,继续实施“四个一”等项目推进机制,对27个重点项目组建专班、落实专人、明确专责,定期听取项目建设情况汇报,定期深入项目建设现场,着力破解制约项目建设的融资、用地、环评等瓶颈问题。对天慧源肉牛养殖加工、嘉世源葡萄酒庄等在建项目抓投产,对长春吉科大豆低聚肽加工、雄鹰猎弹生产加工等签约项目抓开工,对军粮储备物流配送、日本高端酱油加工等在谈项目抓落地,加大项目全程精细化管理力度,努力实现“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。
  强化招商引资促进大投入。要探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式,整合招商资源,完善优惠政策,创新招商方式,优化招商服务,突出实绩考核。围绕优势特色产业,加强项目包装策划和招商选商,通过开展项目招商、网络招商、以商招商、精准招商,有针对性地引进世界500强企业日本欧姆龙公司等具有国际水准、融合高新技术、代表产业高端的现代企业,深度开发和利用“原字号”资源,延伸产业链条,提高产品附加值,切实把我区资源优势转化为经济优势。2016年新开工固定资产投资5000万元以上的产业项目不低于4个。强化园区建设促进大投入。提升园区规划建设水平,力争将园区晋升为享受省级开发区政策的工业示范基地。积极引入“PPP”市场化模式,加强园区供水、供热、供电等基础设施建设和绿化美化工作,完成友联大街等6条园区道路整体工程,全面建成园区“二纵四横”路网框架。引入“海绵城市”多系统生态建设理念,开发建设人工生态湖,建成人工和自然、生态和工程、地上和地下三方面结合的“海绵园区”,最大限度地减少开发建设对生态环境的影响。优化提升园区公共配套服务水平,打造现代新型园区,促进项目和企业集聚发展、抱团发展、竞争发展,形成有特色、差异化、互补性发展的园区经济大格局。
  (二)深化结构调整,加速转型升级,力求在促进农民增收上实现新突破
  以稳产能、调结构、提品质、增效益为目标,继续调整优化农业结构,“全链条”提升农业,走产出高效、产品安全的现代大农业发展道路。
  持续优化农业产业结构。坚持“两增一减”农业种植结构调整方向,发展沿江三镇一乡水稻产业带,逐步推进“旱改水”向内陆延伸,2016年水稻种植面积要扩大到51.5万亩,增长17.04%;合理规划特色蔬菜种植区域,突出抓好设施蔬菜生产,打造千亩洋葱种植示范基地和拱棚精品甜瓜特色农业生产区,果蔬种植面积要发展到33.92万亩,增长4.8%。坚持“两牛一猪”畜牧产业发展方向,推行组建联合社、合作社+养殖户等模式,推广巨衡生态无抗猪养殖技术,新建标准化规模养殖场2个,扩大生猪养殖规模,生猪出栏要增长10%以上。继续强化基础设施保障。要抢抓我区纳入全省农田水利项目县的机遇,夯实农田水利基础设施,加快推进水土保持和江西泵站改造等项目,加大节水控灌技术推广力度,全面提升农业抗御自然灾害能力。要继续争取智能温室、水稻育秧大棚、设施蔬菜大棚、冷链及运输等农业项目,加强大型农机具投入和配套,探索和推广秸秆综合利用新技术,防控农业面源污染,保护生态环境。
  综合施策促进农民增收。坚持把促进农民持续稳定增收作为农业农村工作的中心任务,拓宽增收渠道、创造增收条件、架设增收平台。要加大农业技术培训和田间服务管理,实施现代种业工程和农业生产档案管理制度,开展“名牌农产品”创建活动,加大品牌营销力度。要加强仓储物流建设,加快推进宏田低温粮食仓储项目,支持山鹰蔬菜物流园区建设中俄优质农产品交互性贸易产业带,鼓励建设蔬菜储藏窖,有效规避市场风险。要发展“互联网+现代农业”,扶持中鼎、佰康等电商企业,引导各类农民专业合作社进驻市农产品交易平台。要继续深化农业改革,加快“五中心、五平台”等社会化服务体系建设,加强农民专业合作社规范管理,新增省级规范社2个,促进农业增效、农民增收,实现农业强、农民富、农村美的目标。
  (三)突出规划引领,注重建管并举,力求在建设秀美达乡上实现新突破
  以秀美达乡为目标、以生态文明为引领、以彰显特色为重点,强化城乡建管和环境保护,努力建设美好家园。
  要高标准完善规划体系。按照“东扩南拓西联”城区发展规划,以体现民族特色和预留公共空间为先导,进一步完善和加强规划工作,促进各类规划编制有效衔接,让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。强化规划管控和刚性执行,严禁擅自变更规划、违规审批,大力查处乱搭、乱占、乱建等违法行为,让城乡建设更加公开透明、科学合理。
要高层次打造中心城区。突出“功能、品质、环境”三大要素,着力在特色上下功夫、在美丽上显个性。改造提升主要干道和重要节点的绿化美化亮化,启动公园建设和二沟河滨水景观带项目,构建“城在林中、人在景中、路在绿中”的生态秀美城区。加快完善城市功能,实施华丰大街路灯改造升级和农富街等3条城区道路建设工程,推进污水处理厂、城区天然气、集中供热等“三供两治”项目建设。继续完善精细化、网格化管理,开展城区交通秩序、市容环境、户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治,“四级网络”管理升级率要达到100%。
  要高质量建设美丽乡村。2016年计划投入财政资金700万元用于推进美丽乡村建设,全面建立稳定、规范的推进机制。要统筹兼顾“点、线、面”,以乡(镇)政府所在地村屯和碾北、齐查公路沿线为重点,加大环境卫生整治、造林绿化和道路整修力度,打造村容整洁环境美;加大“六改”工程推进和“五乱”集中治理力度,打造家庭整洁生活美;加大生态环境保护和文化特色挖掘,打造鲜明个性魅力美;加大移风易俗和思想整治力度,打造素质提升精神美,实现“物”的新农村和“人”的新农村建设同步推进。
  (四)坚持文化主导,加快产业融合,力求在旅游产业开发上实现新突破
  要充分挖掘达斡尔族历史文化资源,积极探索民族文化与旅游开发的有效结合方式,促进文化旅游联姻。
  着力打造大文化品牌。树立“大文化”概念,加强农村文化工作,夯实文化阵地基础,启动民族文化体育活动中心建设,完善社区活动室及村级文化室配套设施,实现乡村中小学校园体育健身器材及中心村健身路径全覆盖。要实施文化精品战略,加强民族歌舞团等专业艺术人才队伍建设,培育群众文化骨干和社团组织,整合民族节庆活动,复制大型音画剧《达斡尔人》,努力创作出一批民族文化特色突出、贴近群众生活的文艺精品。要挖掘保护文化遗产,开展非物质文化遗产展览、名人史料整理及民间艺术品征集工作,完成达斡尔族博物馆建设及布展,把独具魅力的传统文化产业做大做强,打造达斡尔族特色文化品牌。
  着力构建大旅游格局。大力开展“国家全域旅游示范区”创建活动,进一步完善全区旅游规划体系,突出哈拉新村、梅里斯湖、丽景生态园等核心景区建设,打造孟玛铭园、梅里斯烈士陵园等爱国主义教育基地红色旅游景区,开发青松狩猎场知青文化及森林休闲娱乐景区,引进阿伦河漂流项目,培育和延长精品线路;加强景区基础设施建设,健全旅游咨询服务和旅游标识体系等配套服务,完善旅游要素;把民族文化融入景区建设,举办“库木勒”节等节庆宣传活动,开发达斡尔族刺绣等民族文化特色旅游商品,发展休闲娱乐、农事体验、康体养生等配套产业,全力构建政府主导、精品带动的全域旅游发展格局,实现“进入民族区就进入旅游区”的产业发展目标。
着力拉动服务业发展。要坚持把旅游产业作为发展现代服务业、促进转型升级的突破口,全力打造以民族文化旅游产业开发为龙头,带动服务业、种植业、养殖业等产业共同发展的立体交叉旅游发展模式,积极推动农业、服务业与旅游业的融合发展、无缝对接,完善商贸设施,推动产城融合,提升传统业态,拓展新兴业态,形成多点支撑的消费增长格局。
  (五)坚持民生优先,完善公共服务,力求在社会事业发展上实现新突破
  以完善公共服务体系为重点,竭尽全力把人民的期待变成切实的行动,把人民的希望变成生活的现实。要推进民族团结。坚持把民族团结作为经济社会发展的生命线,深入开展全国民族团结进步示范区创建活动,筹备召开第四次民族团结进步表彰大会,加大宣传力度,突出共创联创,树立先优典型,筑牢民族团结的思想基础、感情基础和社会基础,促进各族群众交往交流交融,巩固和发展社会主义民族关系。要完善社会保障。实行精准扶贫,加大脱贫攻坚力度。构建“大众创业、万众创新”支撑平台,落实就业创业政策,多渠道开发就业岗位,城镇登记失业率控制在4.1%以内。扩大社保覆盖面,稳步提高各项参保率。推进省内异地就医即时结算,提高低保标准和优抚抚恤补助标准。要发展社会事业。促进义务教育均衡发展,优化职业教育专业设置,加强教育教学基础设施建设,推行校长职级制改革,全面通过省级义务教育标准化验收。巩固省级爱国卫生标兵区创建成果,扶持中医药事业发展,加快公立医院改革,认真贯彻全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。要加强综合治理。启动“七五”普法工作,推进社会综合治理和平安建设,继续开展集中化解重点信访事项行动,加强社区建设和物业管理,严格落实安全生产责任制,强化食药、交通、消防等重点领域的安全监管、隐患整治和应急管理,严厉打击各类扰乱市场行为和违法犯罪活动。
今年要重点抓好22件民生实事。(1)采取“PPP”模式启动公园建设,在园区滨湖北路和滨湖南路之间建设一处带状公园;(2)完成华丰大街80基路灯改造;(3)实施城区绿化工程,使城区主要路段绿化实现提档升级;(4)继续开展美丽乡村建设,完成环境卫生综合治理阶段性目标;(5)污水处理厂投入运营;(6)启动二沟河滨水景观带项目规划设计等基础工作;(7)建设城区天然气,完成管线铺设和厂站建设并投入使用;(8)建设和改造城区道路,完成东环路至建梅街一中南路段升级改造、农富街续建和建梅街续建工程;(9)改造5栋低温楼;(10)启动集中供热项目;(11)公路客运站竣工并投入使用;(12)完成齐查公路雅尔塞段、梅共、达共等道路维修及雅巨、齐查公路安保工程;(13)实施便民出行工程,投放出租汽车100台;(14)完成殡仪馆升级改造并投入使用;(15)完成烈士陵园展览馆布展并投入使用;(16)推进园区建设,完成友联大街等6条道路硬化及绿化美化亮化等基础设施建设;(17)完成区医院综合楼主体工程建设;(18)完成达斡尔族博物馆建设及布展;(19)加强少数民族村基础设施建设,实施14个少数民族村的村内道路整修、自来水安装改造、农田水利设施建设等19个项目;(20)启动民族文化体育活动中心项目规划设计等前期工作;(21)完成哈拉新村旅游景区大门、文化广场等基础设施建设;(22)加强教育教学基础设施建设,完成哈力中小学和雅尔塞镇小学教辅用房、梅里斯二中阶梯教室综合一体教学楼、达呼店中学教学楼、实验小学曲棍球场、莽格吐幼儿园、卧牛吐学校教师周转宿舍、卧牛吐镇中学食宿楼及哈力学校、雅尔塞小学、卧牛吐学校和莽格吐学校通过省级标准化验收等工作。
  (六)坚持依法行政,转变工作作风,力求在政府自身建设上实现新突破
  以引领发展的新常态、新要求对标定位,牢记宗旨,强化担当,以看得见、拿得出的工作实绩展示执行力、提升公信力,建设人民满意政府。
  坚持把提高标准作为政府第一需要。牢固树立终身学习理念,进一步提高研判形势、把握政策的能力,高标准定位、高质量谋划、高效能推进政府工作,使各项决策部署符合上级政策、符合区情实际、符合科学发展、符合群众意愿。
  坚持把改革创新作为政府第一动力。全面落实调整下放的行政审批事项,进一步推进简政放权,优化行政审批流程,全面完成农村改革等各项任务,以改革增添发展动力,以改革促进政府服务,为经济发展拓展更大空间、创造更多机遇。
  坚持把依法行政作为政府第一遵循。优化发展环境,健全科学、民主、依法决策机制,全面落实行政执法责任制,继续推行政府权力清单、责任清单和法律顾问制度,带头学法、守法、遵法、用法,真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。
  坚持把狠抓落实作为政府第一要求。全面整治政府系统不良作风,严格推行政府绩效管理,强化责任考核和行政问责,严格落实首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查追究等制度,确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。
  坚持把清正廉洁作为政府第一准则。严格遵守中央“八项规定”要求,坚决纠正“不严不实”问题,牢牢抓住人事、财政等重点领域管理,加大征收、拆迁等突出问题治理,全面铺开审计全覆盖,以清正廉洁的坚强决心和实际成效取信于民。
  各位代表,新常态赋予新使命,新使命体现新担当。新的一年,加快发展的号角激励着我们,各族群众的期待鞭策着我们,和谐美好的愿景鼓舞着我们!我们坚信,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的鼎力支持下,只要我们直面挑战,锐意进取,奋力前行,就一定能够让各族群众的生活更加殷实、更加幸福、更加美满!
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