今天是:    加入收藏设为首页
  信息公开指南
  部门信息公开
  政 府 公 文
  工 作 报 告
  政 策 法 规
  统 计 数 据
  招 标 信 息
  人 事 信 息
  信息公开目录
  信息公开年度报告
  信息公开制度
  依申请公开
  发 展 规 划
  行 政 收 费
  政府公文    
齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府关于印发《梅里斯达斡尔族区人民政府工作运行规则(试行)》的通知
部门:政府办   信息员:xxzx-mfb   联系电话:   更新时间:2017-05-08

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府各办、局,驻区中省市直各单位,各有关单位:
  《梅里斯达斡尔族区人民政府工作运行规则(试行)》业经2017年4月28日区政府党组(扩大)会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
                   齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府
                        2017年5月3日
  抄送:区委办。
     区人大办,区政协办,区人民法院,区人民检察院。
     齐市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室 2017年5月3日印发


            梅里斯达斡尔族区人民政府工作运行规则
                   (试 行)


  依据《齐齐哈尔市人民政府工作运行规则(试行)》等相关规定,为规范区政府工作行为,提高区政府工作的整体性、统一性、协调性和运转效能,制定本规则。
  第一章 组成人员职责
  第一条 区政府实行区长负责制,区长对区政府全面工作负总责。
  第二条 常务副区长主持区政府日常工作,协助区长抓好区政府全面工作,协调各战线工作。
  第三条 副区长按分工实行战线负责制,抓好区委、区政府重大决策部署的贯彻落实;战线内一般性问题直接决策,重要问题向区长请示,重大事项提交区长办公会议或区政府常务会议决策;对分管战线党的建设、信访稳定、安全生产、环境保护、廉政建设和保密工作等实行“一岗双责”。
  第四条 区政府党组成员、办公室主任协助常务副区长做好区政府日常工作。
  第五条 区长外出时,由常务副区长代行职责;副区长外出时需向区长请假。
  第六条 区政府工作部门实行行政首长负责制,按照职责要求负责本部门的工作。各部门依法行使职权,各司其职,各尽其责,维护政令畅通。区政府办公室在常务副区长直接领导下,负责区政府日常工作的综合、协调、督办和服务。
  第二章 重大行政决策
  第七条 区政府及其部门要严格履行重大行政决策程序,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制,重大行政决策实施绩效评估、监督和责任追究,推进依法决策、科学决策和民主决策。
  第八条 区政府重大行政决策由区政府常务会议决定;专项工作由区长办公会议、区政府专题会议决定。全区国民经济和社会发展规划,财政预算及执行情况,经济调控和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务,地方性法规和政府规章,经济运行,重大投资项目、重大民生事项,区政府对外签署的各类合同或协议,大额资金使用、国有资产处置、国土资源管理等决策意见,聘请政府顾问、授予荣誉市民等重要事项,由区政府常务会议决定。
  第九条 区政府工作部门需提交区委常委会议研究的事项,须事先报请分管副区长、区长审核同意或提交区长办公会议、区政府常务会议决定。有关重大行政决策具体规定依照《梅里斯达斡尔族区人民政府重大行政决策与执行实施规范》(齐梅政办发〔2015〕54号)执行。
  第三章 工作会议
  第十条 区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。建立会议议题设定制,凡需提交区政府决策的事项,由区政府工作部门提出并向分管副区长汇报,区政府办公室按照分管副区长意见确定会议种类;需提交区政府常务会议的议题,由区长或常务副区长审定。
  第十一条 区政府全体会议原则上每年召开2次,根据需要可增减次数;会议由区长或区长委托常务副区长召集和主持;议题由召集人确定。区政府全体会议参会范围为区政府组成人员出席;区政府党组成员和有关部门、单位负责人列席;根据会议需要,可邀请区委、区人大、区政协所属部门和新闻单位参加。区政府全体会议内容一般由区政府常务会议或区政府主要领导于会前半个月确定。主要包括:传达贯彻上级领导机关及区委的重要工作部署和会议精神,贯彻落实区人民代表大会决议;通报、分析全区经济社会发展形势;总结和部署区政府工作;讨论决定区政府工作中的重大事项;提出全区改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见;讨论决定非预算大额资金支出及重大项目合同等;讨论其他需要区政府全体会议决定的重要事项。区政府组成人员不能出席会议的,须向区长告知或请假。部门、单位参会人员必须是主要负责人,主要负责人因故不能参加的,须向常务副区长请示同意后方可委派其他领导参会。区政府办公室负责会务工作。
  第十二条 区政府常务会议原则上每月召开1次,由区长或区长委托常务副区长召集和主持。区政府常务会议参会范围为区政府常务会议组成人员出席;区政府办公室、法制办、审计局、财政局、监察局、人社局和议题涉及的有关部门、单位的负责人列席;根据会议需要,可安排乡(镇)长、街道办事处主任列席,邀请区委、区人大、区政协所属部门和新闻单位参加。会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。区政府常务会议内容主要包括:传达贯彻上级领导机关及区委、区人大的决定、决议和会议精神,并提出贯彻意见;讨论决定区政府工作中的重要事项;审议通过由区政府制定和组织实施的政策性、规范性文件;讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作;讨论上级政府委托研究确定和向上级政府请示报告的重大事项;讨论需要提请区委常委会和区人大及其常委会研究、审议的重要工作;研究下级政府和部门提报的重要工作;需常务会议讨论的其他问题。区政府常务会议一般每月的上半月报批议题和材料,下半月适时召开,根据工作需要,可作适当调整。议题提请、材料起草、文字和政策性把关,由相关提请部门、单位负责,并呈主管副区长审阅同意后,报区政府办公室常务秘书登记。属于规范性文件(包括法律合同)或议题内容涉及有关法律法规及相关政策依据的,应先报区政府法制办审核同意后,再呈报相应主管副区长。涉及其他部门、单位或有关乡(镇)职权范围的议题和材料,提请部门、单位应主动征求意见并会签,再呈报相应主管副区长。分管副区长对部门提请的议题材料负主要责任,并需提前3天报送给区长、常务副区长审阅。区政府办公室常务秘书对提请常务会议的议题和材料进行汇总,报区政府办公室主管副主任、主任初审,经常务副区长把关后呈区长审定。议题一经确定,非特别紧急事项,原则不再追加。对区长审定的议题,由提请部门、单位按要求份数和时限上报会议材料,材料原则控制在1500字以内,汇报时间不超过5分钟。区政府办公室常务秘书需提前将相关议题和材料送达区政府常务会议成员阅研,并提请部门、单位做好汇报准备。汇报人原则为议题提请部门、单位的主要负责人,主要负责人因故不能与会的,经常务副区长批准,可由提请部门、单位的主管领导汇报。区政府领导因故不能参会的,须向会议主持人请假,分管副区长缺席的议题,原则上不上会;列席部门单位要求主要负责人参加,因故不能与会的,须向常务副区长请假,并委派能够决定议题相关事项的主管领导列席,区政府办公室负责会务工作。
  第十三条 区长办公会议根据需要不定期召开,由区长或常务副区长召集和主持。
  区长办公会议一般由区长或常务副区长、有关部门提出议题,主要包括:传达省、市政府及其部门有关会议、文件精神,研究贯彻落实意见;处理区政府日常工作中的重要问题和紧急事项;听取区政府各战线工作汇报,研究战线专项工作;讨论提请区政府常务会议有关事项;征求区政府规范性文件(草案)意见;不需要提请区政府常务会议研究但需要区政府决定的事项。区长办公会议议题汇报人原则为提请部门、单位主要负责人,主要负责人因故不能与会的,经主持会议的区领导批准,可由提请部门、单位主管领导汇报。参会部门、单位应由主要负责人参加,因故不能与会的,须向主持会议的区领导请假,并委派能够决定议题相关事项的主管领导出席。区政府办公室负责会务工作。
  第十四条 区政府专题会议根据需要不定期召开,由各分管副区长召集和主持,研究本战线重点工作,推进区委、区政府重大决策落实,协调区长重要工作安排和重大接待任务。
区政府办公室负责会务工作。
  第十五条 各部门、单位专业会议由相关部门自行办会,做好会议记录、拟写会议纪要及会议服务等项工作。
  第十六条 从严控制以区政府名义召开的全区性会议。政府各部门不得以区政府名义召开本部门的工作会议,确需召开的,须经分管副区长批准后方可召开。涉及贯彻上级重要决策部署及经济社会发展全局的会议,由区长或区长委托常务副区长主持,分管副区长和乡(镇)长、区政府工作部门及单位主要领导参加;涉及年度和重点任务安排的战线会议,由分管副区长主持,乡(镇)、区政府各部门及单位分管领导参加。
  第四章 公文处理
  第十七条 报送区政府审批的文件按照区政府领导分工负责的原则办理。各乡(镇)政府及区政府工作部门报送区政府审批的公文,其内容、体例、格式等应当符合《黑龙江省党政机关公文处理条例实施细则》的有关规定,对不符合规定的公文,由区政府办公室退回报文单位。报送公文的成文日期与送达日期原则上控制在1个工作日内,超出时限的,须由报送单位主要负责人注明理由或重新印制上报。紧急公文应派专人及时送达。报送区政府的各类审批公文由分管副区长签批;重大事项需区长签批的,相关副区长须签署明确意见。规范性文件(含协议、合同)由区政府法制办先行审核,并明确意见。基层单位报送公文一般不得越级请示和报告。属区政府主管部门职权范围内处理的问题直接向部门报送,不得通过区政府层层周转。部门之间遇有分歧的问题,应由主办部门协商有关部门解决。经协商仍不能解决的,报告区政府决定。
  各乡(镇)政府及区政府工作部门的请示、报告,除重大信访、重要舆情、安全生产问题外,应遵循“一文一事”的原则报送区政府,不得多头主送;除区政府领导交办事项和必须直接报送的密级事项外,一般不得直接报送区政府领导个人。
  第十八条 区政府领导对呈批的文件,无特殊情况,应在1至2个工作日内签批;遇有特殊情况,由责任部门电话请示沟通,经区领导同意后履行补签手续。
  第十九条 主送区政府的请示,一般5个工作日内答复;重要事项3个工作日内答复,特事特办,急事急办;区政府领导批示,一般5个工作日内反馈办理结果;区政府交由部门、单位办理的文件,要按要求限时办结并反馈结果。
  第二十条 上级来文及部门报送文件由区政府办公室文书统一签收登记并转办,由办公室副主任拟办后呈报有关区政府领导。文件阅批、落实以战线负责制为原则,不作横向和层层批转。上级来文或上(本)级人大、政协视察、调研涉及专项工作的,由业务部门负责办理;涉及多个部门的,原则上由主办部门牵头,其他部门配合;主办部门无法确定或重要、复杂的事项,由区政府办公室提出意见报请区政府分管副区长或区长决定。
  第二十一条 以区政府名义制发的文件,除法定和向市政府报告的重大事项外,均由政府办公室主任审签、分管副区长审定签发;以区政府办公室名义制发的文件,由区政府办公室主任审签、分管副区长审定签发。各分管副区长需在文件原文上签署明确意见后方可履行发文程序。
区政府各类会议纪要参照文件制发程序运转,由相关部门会签,区政府办公室主任审签,分管副区长或区长签发。
  第二十二条 属于区政府工作部门职权范围内的专项工作内容,应以部门名义发文或联合发文,不得以区政府或区政府办公室名义发文。需要联合发文的,应明确主办部门。
  第五章 请示报告
  第二十三条 区政府向市政府报告工作。区政府一般在年中和年末向市政府全面报告工作情况;对市政府部署的重点工作、交办的重要事项,要专项进行报告;对我区遇到的重要情况和重大事件,要及时进行报告。
  第二十四条 区政府向区委报告工作。区政府制定国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、年度财政收支预决算、年度民生实事、涉及全局的重大改革事项、重大政策和意见出台、重要会节和大型活动安排,以及其他需要区委决定的事项,须向区委报告或提交区委常委会议讨论决定。
  第二十五条 区政府按规定程序,定期或不定期向区人大及其常务委员会报告工作;需要提交区人大常委会审议的议题,或区政府认为需要提交的议题,由区政府常务会议或区长办公会议讨论同意后,提交审议。根据工作需要,定期或不定期向区政协及其常务委员会通报工作。
  第二十六条 区政府工作部门对市直对口部门安排部署的重要工作任务落实情况要及时向市直对口部门反馈报告,区政府分管领导要认真审核把关。
  第二十七条 各乡(镇)政府和区政府工作部门要对重大任务落实、重大事件发生、重大问题处置、重大舆情信息,以及上级重大政策信息收集、重大检查调研和来访活动等事项,及时准确向区政府报告。区政府办公室负责统筹管理重大事项报告工作,按程序报送分管副区长、区长阅批;特别紧急的重大事项要第一时间分别呈送区政府主要领导和分管领导阅示、转办。按事项重大和紧急程度,一般报告事项由常务副区长负责协调答复;特殊事项由区长或区长委托常务副区长协调答复。凡区政府领导批示的专报,各部门按批示要求抓紧办理,并及时将办理情况上报区政府责任领导。
  第二十八条 区长外出须提前三天向市政府请假并填写报告单;副区长离开本市需向区长请假,离开本行政区域需向区政府办公室报备;乡(镇)政府、区政府工作部门主要负责人离开本行政区需向分管副区长请假并向区政府办公室报备,超过5个工作日的,需向区长请假并向区政府办公室报备。
  第六章 政务活动
  第二十九条 区政府或以区政府名义举办的政务活动,均由区政府办公室统一制发邀请函,并作出具体安排。需区长或副区长出席的,由区政府办公室协调安排。需邀请区委、区人大、区政协领导参加的,由区政府分管副区长或区政府办公室主任负责协调。区政府工作部门、各乡(镇)政府邀请区政府领导出席商务会见活动,由区政府办公室统筹安排,不得通过非正式渠道直接邀请。分管副区长参加即可的活动,原则上不邀请区长和其他副区长参加;确需参加的,由区政府办公室统一安排。
  第三十条 区政府领导公务接待,原则上对口安排,由区政府办公室主任负责协调。
  第三十一条 公务接待由区机关事务服务中心负责,按照《梅里斯达斡尔族区机关公务接待管理办法》(齐梅办发﹝2014﹞12号)执行。
  第七章 应急管理
  第三十二条 区政府依法建立健全突发事件应急管理机制。区政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委员会),统一领导全区突发事件应急救援工作。日常工作由区政府应急管理办公室负责。
  第三十三条 发生突发事件,区政府及相关部门按照《梅里斯达斡尔族区突发公共事件总体应急预案》,迅速分等级启动相应专项应急预案,及时组织力量开展应对处置工作。
  第三十四条 突发事件原则上实行逐级报告,乡(镇)政府及有关部门应在事件发生后1小时内向区政府报告有关信息。一般(Ⅳ级)或较大(Ⅲ级)突发事件发生后,区政府应在3小时内向市政府和市直有关部门报告;特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发事件发生后,区政府应在2小时内向市政府和市直有关部门报告。
  第三十五条 较大(Ⅲ级)及以上突发事件由区政府应急委员会宣布;一般(Ⅳ级)突发事件由乡(镇)政府宣布。
  第三十六条 重大、特别重大突发事件由区政府应急委员会会同事发地政府进行处理。较大、一般突发事件需要区政府给予援助的,由区直有关部门提出解决建议或意见,并按有关规定报批实施;确需请求上级援助的,由区政府上报市政府。
  第三十七条 需要由区政府向社会发布突发事件信息的,由区政府应急办协调有关单位和专家草拟新闻通稿、专家评论及灾情报告,报区政府应急委员会同意后,由区委宣传部组织新闻媒体统一发布。
  第八章 政务公开
  第三十八条 区政府办公室主管本行政区域内政府政务信息公开工作。监察部门、政府法制机构依据各自职责,负责组织监督检查政府政务信息公开的实施情况。
  第三十九条 政府信息以公开为原则,以不公开为例外。除危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,以及法律、法规规定免予公开的信息外,应遵循公正、公平、便民的原则,依法、及时、准确地公开能够公开的所有政府信息。
  第四十条 区政府各部门要建立健全政府信息公开制度,做好政府信息主动公开和依法申请公开等日常工作。信息公开责任单位必须按照梅里斯达斡尔族区政府门户网站的要求及时发布其职责范围内的政府信息,所公布的内容发生变化时应及时更新。区政府办公室联合有关部门定期对全区政府信息公开工作进行检查,适时委托第三方权威机构对各级政府信息公开情况进行专业评估,及时公布考核和评估结果。
  第四十一条 区政府及其组成人员要接受区人大及其常委会、区政协、司法、审计、新闻舆论和社会舆情监督,虚心听取意见和建议,对发现的问题及时整改。除涉密事项外,区政府重要会议领导讲话、纪要等需对外发布的,经区政府分管副区长审核后,在区政府门户网站上发布。
  第四十二条 进一步健全和强化企业投诉事项办理和问责机制,更大力度曝光和查处侵害企业合法权益的违规行为。畅通投诉举报渠道,以办结率和群众满意度为导向,推动市民诉求事项落实,实现零距离沟通、心贴心服务。
  第四十三条 完善新闻发言人制度,定期发布重要政府信息,适时通报区政府有关工作及对重大事项、社会关注热点问题的处理情况。 区长是区政府“第一新闻发言人”。根据需要,区长可指定副区长或政府部门作专项新闻(信息)发布。
  第九章 督促检查
  第四十四条 区政府办公室负责综合协调、统筹推进督促检查工作,并可依情况组织相关人员对重大决策事项开展直接督查。各乡(镇)政府、区政府各部门对区政府部署的工作负有落实责任。
  第四十五条 区政府督查工作的重点包括:市政府交办的重要事项;区政府工作报告确定的事项,区政府全体会、党组会、常务会、区长办公会、区政府专题会确定的事项;区人大代表建议、区政协委员提案办理工作;以区政府名义签署的各类合作协议、合同;区长确定由分管副区长负责推进落实的事项;区长交办的其他重要事项;副区长交办涉及多部门、多领域的重大任务和重要工作等。督查事项的确立应及时、准确,一事一立,明确督查事项的承办单位及责任人,确定办理内容和时限要求,报经区政府办公室主任审核、分管副区长审定后正式立项。对内容比较复杂的督查事项,应先分解,再具体立项。
  第四十六条 坚持督查效果与绩效考核相结合,根据督查的实际情况,实行“台账管理、量化考评、单独打分”,进行倒扣分积分管理,督查结果运用于各级各部门绩效考核体系和干部考察工作体系。实行督查结果通报(公布)制度。对督查结果定期或不定期通报;已对社会进行公示(承诺)的重大事项要及时通过新闻媒体对外发布。
  第四十七条 强化督查事项责任追究。区政府办公室联合有关部门对未按时限要求办结、执行中推诿扯皮或久拖未决事项的责任单位进行督查挂牌,并视失责轻重进行问责。
  第十章 新闻报道和网络舆情
  第四十八条 区政府领导出席的一般性会议、活动原则上不作报道;确有工作需要、新闻价值、社会效果需要报道的,涉及区长、副区长的由区政府办公室主任审定。
  第四十九条 除区委、区政府批准的重大展览和文艺演出等活动外不作报道。经区政府批准举办的全区性会议、活动,除重大会议、活动外,应视新闻价值作报道。
  第五十条 区政府领导考察调研活动,报道应以反映群众关心的实质性内容为主题。除重大考察调研事项外,可根据工作需要进行公开报道,但不刊发侧记、特写、综述等。
  第五十一条 区政府领导礼节性会见活动一般不作报道;其他会见活动确需报道的,原则上以标题新闻或简讯形式播报;区政府多位领导同日分别会见同一客人,或同一区政府领导会见多批客人,确需报道的可在区电视台播报综合消息。新闻报道的字数和时长等规定按照《中共齐齐哈尔市委宣传部关于进一步改进会议及领导同志活动新闻报道实施细则》(齐宣通〔2013〕12号)执行。
  第五十二条 建立由区政府办、区公安局、区应急办、区信访办、区委宣传部及相关部门、单位参加的区网络政务舆情会商联席会议制度,具体负责全区重大网络政务舆情分析、研判、处置和回应等工作。
  第五十三条 各乡(镇)政府、区政府工作部门须对网络出现的舆情在第一时间内予以响应。网络政务舆情按属地、属事原则负责认领;涉及区政府以及多层次、多部门的网络政务舆情,由主要涉事部门负责认领。
  第五十四条 对重大敏感网络政务舆情,涉事部门、单位应于2小时内报送区长或常务副区长及区委宣传部。对区领导批示的网络政务舆情,要按相关程序交办、承办、督办,认真调查核实,妥善处理。
  第五十五条 各乡(镇)、各相关部门和单位须持续关注舆情处置后的发展态势,在各相关政府网站和其他网络媒体等平台及时回应,防范负面舆情出现反复,最大限度地避免或减少公众猜测,有效降低负面信息的不良影响。
  第五十六条 区政府办公室负责日常网络政务舆情应对的跟踪管理工作,建立舆情通报机制,按季度通报网络政务舆情办理和处置情况,对应对不及时、不负责和处置不力造成重大问题或重大社会负面影响的,依纪依规追究相关部门、单位及人员责任。
  第十一章 纪律作风
  第五十七条 区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在未重新做出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。
  第五十八条 区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。区政府组成人员不得使用互联网移动终端传递涉密或敏感信息;不得使用互联网公共邮箱上传或下载涉密信息。传阅文件要按相关规定及时归档,不得擅自扩大传阅范围。
  第五十九条 区政府组成人员要廉洁从政,带头严格执行各项规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,绝不允许搞特权。
  第六十条 区政府及工作部门要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”及省委“九项规定”。区政府组成人员,每人每年下基层调研时间不少于60天;要建立调查研究联系点,认真研究解决基层和群众反映的困难和问题。区政府领导到基层考察调研应轻车简从,除区长调研活动外,其他副区长一般性调研不安排基层主要负责同志陪同,一律不使用警车带路,杜绝层层陪同,不得违反规定接受迎送和宴请。区政府组成人员要亲自批阅和接待重要来信来访,畅通信访渠道,努力化解信访积案,督促解决重大信访问题,切实为群众排忧解难。
  第六十一条 区政府领导原则上不出席部门、单位召开的会议,不为部门和乡(镇)的会议活动等发贺信、贺电或题词;不参加企业剪彩、庆典等商业活动及其它非公务性活动。因特殊情况需要参加的,须按规定程序履行报批手续。区政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

市 直 部 门
市 属 区 县
区 直 部 门
乡 镇 导 航
网 站 导 航
网站声明  |  关于我们  |  网站简介
主办:齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府
承办:齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室
技术支持:齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区信息中心
黑ICP备07002003号 网安备案号201101012